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黑惡案件折射行業(yè)亂象 專家詳解如何補齊治亂短板
邊打邊治邊建以使各行各業(yè)遠離黑惡
相對統(tǒng)一相關(guān)標準促進行業(yè)規(guī)范運營
提高特定行業(yè)監(jiān)督規(guī)范專業(yè)性技術(shù)性
構(gòu)建立體系統(tǒng)監(jiān)管體系及時彌補漏洞
為期3年的掃黑除惡專項斗爭業(yè)已過半,隨著各地對涉黑惡犯罪的深挖徹查和重點打擊,許多行業(yè)亂象浮出水面。
行業(yè)治亂與打擊黑惡犯罪有何關(guān)系?如何在各個行業(yè)領(lǐng)域邊打邊治、邊打邊建,將打擊、治理成果放大,徹底鏟除黑惡犯罪滋生的土壤?近日,《法制日報》記者就這些問題采訪了法學(xué)學(xué)者。
曝光
黑惡案件折射行業(yè)亂象
近日,遼寧省紀委監(jiān)委通報了5起涉黑涉惡和“保護傘”案例,其中一起為2016年至2018年8月,呂某、譚某惡勢力團伙在濱海新區(qū)漁碼頭和海鮮市場暴力強收“扒皮費”、停車費,非法獲利170多萬元案件。
通報稱,濱海新區(qū)海洋與漁業(yè)局、市場監(jiān)督管理局等主管部門對惡勢力違法行為長期不聞不問、坐視不管,監(jiān)管失責,致使惡勢力團伙坐大成勢。濱海新區(qū)海洋與漁業(yè)局局長李某、市場監(jiān)督管理局局長唐某等17名責任人受到黨紀政務(wù)處分和組織處理,涉嫌犯罪問題已移送司法機關(guān)處理。
今年4月,湖南省桃江縣居民發(fā)現(xiàn),液化氣價格從每罐138元降至每罐115元。這并非正常價格浮動,而是因為燃氣市場的“氣霸”被打掉了。
2016年以來,桃江縣亞孚加油站法定代表人唐某鳴利用擔任桃江縣燃氣行業(yè)協(xié)會會長的便利,違規(guī)成立“桃江縣燃氣行業(yè)協(xié)會安全監(jiān)管和市場秩序稽查隊”,壟斷市場,濫用職權(quán),非法扣押他人液化氣罐和運輸車輛,暴力毆打他人。2018年11月,唐某鳴被桃江縣公安局立案偵查,而后被桃江縣人民檢察院依法批捕。
很快,為唐某鳴充當“保護傘”的縣住建局燃氣管理站原站長夏某、副站長文某,因查處監(jiān)管不到位的縣行政執(zhí)法局規(guī)劃執(zhí)法大隊大隊長彭某、縣商務(wù)和糧食局綜合行政執(zhí)法大隊大隊長顏某,分別被立案調(diào)查。
2018年9月,山東省濰坊市公安機關(guān)偵破以濰坊海恒威漁業(yè)集團有限公司原董事長王某為首的黑社會性質(zhì)組織案。2006年以來,王某伙同社會閑散人員,以承包海域養(yǎng)殖為名,向當?shù)貪O民強行收取“養(yǎng)殖補償費”；私自成立“海上巡邏隊”,采用毆打、辱罵、扔燃燒瓶等方式,強行驅(qū)趕不交費的漁民,實施尋釁滋事、敲詐勒索、強迫交易、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等違法犯罪活動。充當這起案件中黑惡勢力“保護傘”的是濰坊市交通運輸局原黨委書記、局長張某。
北京師范大學(xué)中國刑法研究所副所長彭新林和北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院講師楊超都認為,行業(yè)亂象為本行業(yè)黑惡勢力的滋生提供了土壤,與黑惡勢力很大程度上存在相伴相生的關(guān)系。
黑惡勢力直接促使行業(yè)亂象的發(fā)生,其在涉及的行業(yè)內(nèi)部獲得了大量經(jīng)濟利益,得以發(fā)展壯大。涉貪腐人員充當行業(yè)黑惡勢力的“保護傘”,使得行業(yè)亂象進一步蔓延發(fā)展。
“行業(yè)亂象產(chǎn)生原因是多方面的,如行業(yè)市場區(qū)域分割、利益資源高度集中等?！迸硇铝终f。
兩位學(xué)者都認為,從目前涉黑惡犯罪來看,行業(yè)亂象產(chǎn)生的原因與行業(yè)監(jiān)管責任落實不到位、日常監(jiān)管不夠,行業(yè)內(nèi)有效監(jiān)管制度缺失或存在漏洞密切相關(guān)。
行動
各地開始有針對性治亂
有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂。
去年,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》,要求重點打擊11類黑惡勢力,涉及征地拆遷、建筑工程、交通運輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)捕撈等行業(yè),商貿(mào)集市、批發(fā)市場、車站碼頭、旅游景區(qū)等場所及“網(wǎng)絡(luò)水軍”等新型涉黑惡犯罪。
記者注意到,與以往打擊黑惡犯罪相比,目前全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位數(shù)量有所增加,已達到近30個。在此基礎(chǔ)上,各地依照自身情況制定出工作重點。
今年5月,在掃黑除惡“山東戰(zhàn)役”中,山東省各監(jiān)管部門聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域突出問題,表述更加清晰形象,便于群眾識別并舉報。
威海市住建局發(fā)布通知,明確了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及中介機構(gòu)7類涉黑涉惡主要表現(xiàn)形式,包括違背購房者意愿,以脅迫方式違法將未經(jīng)竣工驗收或質(zhì)量不合格房屋強行交付；采取威脅、恐嚇等暴力手段驅(qū)逐承租人；強制上漲或惡意克扣租金、押金、保證金和預(yù)定金等。
東營市衛(wèi)生健康系統(tǒng)結(jié)合工作實際,明確9類重點打擊對象,包括在醫(yī)療糾紛調(diào)處過程中組織、煽動、參與鬧事或暴力威脅甚至傷醫(yī)傷護、非法限制醫(yī)護人員人身自由的黑惡勢力；長期盤踞在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)周圍的醫(yī)托、醫(yī)鬧、“號販子”“血頭血霸”等黑惡勢力；欺騙患者誘導(dǎo)消費、強制消費、術(shù)中加價、欺詐醫(yī)療、非法采供血、非法行醫(yī)、“黑陪護”“黑救護車”“黑診所”等亂點亂象中的涉黑涉惡行為。
一些地區(qū)通過邊打邊治邊建,努力讓各行各業(yè)成為涉黑涉惡問題的“絕緣體”。
6月13日,遼寧省掃黑除惡專項斗爭工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開全省深化行業(yè)治亂專項行動工作會議。會議指出,掃黑除惡專項斗爭開展以來,有力打擊鏟除了一批“行霸”“業(yè)霸”,保持了行業(yè)公平競爭和持續(xù)健康發(fā)展,促進了全省營商環(huán)境進一步優(yōu)化,但行業(yè)治亂仍是工作的一項短板。會議同時印發(fā)《遼寧省深化行業(yè)治亂專項行動方案》,開展為期一年的深化行業(yè)治亂專項行動。
這些做法得到學(xué)者的肯定。在楊超看來,一方面,行業(yè)治亂的開展有利于發(fā)現(xiàn)黑惡勢力,深挖一些長期存在的行業(yè)亂象。另一方面,對黑惡勢力有效打擊、清除影響才能最終達到行業(yè)治理的目的。
彭新林認為,緊盯行業(yè)亂象,把行業(yè)亂象治理工作擺到突出位置,對本行業(yè)本領(lǐng)域的各種亂象秉持零容忍態(tài)度,堅決露頭就打,是強化源頭治理、擠壓黑惡勢力滋生空間、鏟除黑惡勢力滋生土壤的重要舉措。
前景
實現(xiàn)長效長治尚需努力
記者發(fā)現(xiàn),中紀委網(wǎng)站今年公布的深挖根治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”典型案例中,對行業(yè)監(jiān)管部門存在的問題進行了分析:
有的行業(yè)監(jiān)管部門政治站位不高,認為掃黑除惡與本部門、本系統(tǒng)關(guān)系不大,甚至“事不關(guān)己,高高掛起”；有的工作推動滯后,主動性不強,行動慢,措施少；有的對線索不研判、不會研判；有的以罰代刑、一罰了之；有的落實黨中央和上級決策部署執(zhí)行不力,工作浮于表面。
在學(xué)者看來,這些不但反映出政治站位不高和思想認識不足的問題,還指明了掣肘行業(yè)治亂之處,比如行政執(zhí)法和刑事司法如何銜接問題。
楊超說,如何及時對行業(yè)亂象行為作出定性判斷并移交刑事司法機關(guān),是實現(xiàn)日常行政執(zhí)法與刑事司法銜接的關(guān)鍵點,尤其重要的是對行為、情節(jié)、性質(zhì)是否達到一定嚴重性的判定。導(dǎo)致沒有在日常行政執(zhí)法中對行業(yè)亂象行為進行準確定性的原因有很多,如行政機關(guān)擔心有負面影響,執(zhí)法人員缺乏對相關(guān)法律規(guī)范的了解與理解等。對此,既要加強對行業(yè)執(zhí)法人員的相關(guān)培訓(xùn),又要通過聯(lián)合工作組的形式,促進行政執(zhí)法、刑事司法部門共同合作、加強銜接。
在彭新林看來,行業(yè)監(jiān)管部門向公安機關(guān)移送案件的標準和程序不夠明確,證據(jù)收集、轉(zhuǎn)換和銜接不夠及時、客觀和全面,移送涉嫌犯罪案件的時機把握不夠準確,行政執(zhí)法中存在有案不送、以罰代刑等問題,行刑銜接機制運行效率不高,銜接工作缺乏有力的組織協(xié)調(diào),信息渠道不暢等,使得一些行業(yè)領(lǐng)域的黑惡勢力容易逃脫法律制裁。因此,需要建立健全強化部門協(xié)同聯(lián)動、行刑銜接的長效機制。
“目前一些行業(yè)存在監(jiān)管短板,還與日常行業(yè)管理的特殊性及專業(yè)性相關(guān)。僅依靠格式化或普通化的管理規(guī)范,難以實現(xiàn)對特定行業(yè)、領(lǐng)域的有效管理?！睏畛f。
對于行業(yè)長效長治機制的形成,楊超從3個方面給出建議:第一,貫徹落實中央相關(guān)決策部署,通過相對統(tǒng)一的標準推進行業(yè)運營規(guī)范化。第二,提升行業(yè)監(jiān)督規(guī)范的專業(yè)性、技術(shù)性,針對行業(yè)的特定性,通過專業(yè)化規(guī)范提高監(jiān)督效果。第三,構(gòu)建立體、系統(tǒng)性的行業(yè)監(jiān)管體系,實現(xiàn)相關(guān)部門之間的合作聯(lián)動,從互相配合中發(fā)現(xiàn)漏洞,及時彌補。