通過消費稅征收立法,必須以不增加民眾負擔為前提,處理好稅收立法和稅制改革的關(guān)系,做到在法治軌道上改革,于法有據(jù)。

記者從有關(guān)部門了解到,消費稅法征求意見稿有望在年底前公布,公開征求大眾意見。為了在2020年前落實稅收法定原則,此前以國務院暫行條例形式存在的稅種立法明顯提速。今年財政部的立法工作安排中,提出力爭年內(nèi)完成增值稅法、消費稅法等幾部法律的部內(nèi)起草工作,及時上報國務院。

日前,國務院印發(fā)了《實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案》,提出在征管可控的前提下,將部分在生產(chǎn)(進口)環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收。此次改革將消費稅收入中的增量部分下劃地方,存量部分依然由地方上解中央。如果這一方案正式實施,不僅可以在一定程度上緩解地方的財政壓力,而且讓消費地分享消費稅稅源,能夠進一步調(diào)動地方的積極性,激勵政府改善營商環(huán)境、支持消費市場,從而促進經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。但消費稅如何征收,不是隨意改動的,必須有法可依。因此,財政部正會同相關(guān)部門研究起草消費稅法,在堅持總體稅負基本穩(wěn)定的原則下有序推進。

消費稅是典型的間接稅。之前,消費稅實行價內(nèi)稅,只在應稅消費品的生產(chǎn)、委托加工和進口環(huán)節(jié)繳納,在以后的批發(fā)、零售等環(huán)節(jié),因為價款中已包含消費稅,因此不用再繳納消費稅,也就是說,稅款最終由消費者承擔。《方案》提出在征管可控的前提下,將部分在生產(chǎn)(進口)環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收,這就意味著,必須將出廠價和批發(fā)價降下來,否則的話,將會增加消費者的負擔。

要處理好稅收立法和稅制改革的關(guān)系,改革必須做到在法治軌道上改革,于法有據(jù)。推進消費稅立法很有必要,但必須以不增加民眾負擔為前提。立法是為了更好地引領(lǐng)和規(guī)范改革、保障改革成果,同時要注意為未來的改革預留空間。國務院印發(fā)的《方案》明確,具體調(diào)整品目經(jīng)充分論證,逐項報批后穩(wěn)步實施。涉及重大改革的稅收立法可以通過試點探索尋找正確的政策,取得經(jīng)驗后立法,這是尋找最大公約數(shù)的最好辦法。

消費稅立法,在增加國家和地方稅收的同時,一方面體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策和消費政策,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如對煙酒等征收消費稅,可以控制對人體健康有害的消費品的生產(chǎn)。另一方面可以抑制超前消費。目前我國正處于社會主義初級階段,需要在政策上正確引導人們的消費方向。對目前屬于奢侈品或超前消費的物品以及其他非基本生活品征收消費稅,可以適當抑制高水平或超前的消費。此外,還可以調(diào)節(jié)支付能力,緩解分配不公。個人生活水平或貧富狀況很大程度體現(xiàn)在其支付能力上。開征消費稅有利于配合個人所得稅及其他有關(guān)稅種進行調(diào)節(jié),緩解目前存在的社會分配不公的矛盾。

總之,通過消費稅征收立法,必須以不增加民眾負擔為前提,在集中體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策和消費政策,以及強化消費稅作為國家對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控手段的特征的同時,可以優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),完善流轉(zhuǎn)稅課稅體系,在增加國家和地方稅收的同時,更好地調(diào)節(jié)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),正確引導消費需求和方向,調(diào)節(jié)消費行為。