糧食安全是國家安全的重要基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發展糧食生產、保障糧食安全，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，走出了一條中國特色糧食安全之路。全國糧食產量從2012年的61223萬噸，提高到2019年的66384萬噸。今年全國夏糧總產量達到2856億斤，創歷史新高。目前我國糧食庫存充足，我們完全有底氣確保國家糧食安全，有能力維護經濟社會發展大局穩定。

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，謀劃好“十四五”時期發展十分重要。習近平總書記在吉林考察時強調指出：“要把保障糧食安全放在突出位置，毫不放松抓好糧食生產”。這既對我們扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務、爭取全年經濟發展好成績具有重要指導意義，又是在謀劃“十四五”時期發展思路的關鍵時刻作出的重要指示。我們必須深入學習領會、貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示精神，把保障糧食安全放在突出位置，謀劃好糧食生產，保障好糧食安全，始終筑牢國家糧食安全防線。

加強耕地保護和質量建設。一方面，嚴守耕地保護紅線。增強全國土地利用總體規劃的權威性和約束力，從嚴管控城鄉各項建設占用耕地特別是優質耕地，全面落實永久基本農田特殊保護制度；探索建立收儲制度，盤活農村閑置建設用地，通過城鄉建設用地增減掛鉤、土地利用計劃“增存掛鉤”等途徑，盡量減少新占耕地。另一方面，加快提升耕地質量。實施全國高標準農田建設總體規劃，推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，改造中低產田，建設高標準農田；認真總結經驗，推廣秸稈還田、施用有機肥等綜合配套技術，采取有效措施切實把黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護好、利用好。

促進糧食生產科技創新和成果轉化。在耕地和水資源有限的情況下，發展糧食生產需要通過科技進步提高資源利用效率。在這方面，我國還有較大提升空間。必須加強農業生物技術研發，大力實施種業自主創新工程，實施國家農業種質資源保護利用工程，推進南繁科研育種基地建設。加快大中型、智能化、復合型農業機械研發和應用，支持丘陵山區農田宜機化改造。面向糧食全產業鏈配置科技資源，采取長期穩定的方式促進主要糧食品種現代產業技術體系建設。強化對農業科技人員的激勵，鼓勵他們把論文寫在大地上，讓農民用最好的技術種出最好的糧食。

推進糧食生產經營方式創新。隨著越來越多青壯年勞動力轉向非農產業就業，保障糧食安全面臨新挑戰，必須加快糧食生產經營方式創新步伐。大力發展糧食生產的適度規模經營，完善承包土地“三權分置”辦法，促進土地流轉集中，積極扶持家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，鼓勵各地因地制宜探索不同的專業合作社模式。大力發展農業社會化服務，通過代耕代種、土地托管等途徑，提高小規模農戶發展糧食生產的便利度和舒適度。發揮龍頭企業的帶動作用，提高糧食生產的質量、效益和競爭力。

調整完善糧食生產支持保護制度。發展糧食生產，必須與時俱進調整完善對糧食生產的各項扶持政策，調動農民種糧和地方政府抓糧積極性。完善稻谷和小麥最低收購價政策、玉米和大豆生產者補貼政策的實施辦法，推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點，穩定農民種糧基本收益。加大對產糧大縣的獎勵力度，支持產糧大縣開展高標準農田建設新增耕地指標跨省域調劑使用，調劑收益按規定用于建設高標準農田，優先安排產糧大縣農產品加工用地指標。

（作者為國務院發展研究中心農村經濟研究部部長、研究員）