新疆平安網訊 9月25日下午，最高人民法院舉辦新聞發布會，發布《最高人民法院關于人民法院服務保障進一步擴大對外開放的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。最高人民法院副院長楊萬明、最高人民法院民四庭庭長王淑梅、外交部條法司副司長郭曉梅、商務部條法司副司長蔣成華出席發布會并介紹相關情況。最高人民法院新聞局副局長王斌主持發布會。

該《指導意見》經由最高人民法院黨組會審議通過，今天發布。楊萬明通報了《指導意見》的有關情況。

一、《指導意見》出臺背景和重大意義

對外開放是我國的基本國策，是國家繁榮發展的必由之路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推出一系列擴大對外開放的國家戰略和重大舉措。黨的十九屆四中全會進一步對建設更高水平開放型經濟新體制、推動合作共贏的開放體系建設作出新部署。

今年，突如其來的新冠肺炎疫情對人類安全和全球經濟發展敲響警鐘，經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義抬頭，國際貿易和投資大幅度萎縮。面對國內外環境的深刻變化帶來的新機遇新挑戰，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移擴大對外開放。習近平總書記在經濟社會領域專家座談會和2020年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上，多次強調要全面提高對外開放水平，建設更高水平的開放型經濟新體制。

為深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于進一步擴大對外開放的重大戰略部署和最新指示，最高人民法院總結長期以來的司法實踐經驗，經反復調研論證和廣泛征求意見，制定了該《指導意見》，為人民法院以更高水平的司法服務和保障，推動更深層次更高水平對外開放明確了目標要求。該《指導意見》的出臺具有如下重大意義：

第一，體現服務國家戰略的大局意識，是人民法院服務保障更高水平對外開放的重要舉措。國家戰略部署到哪里，人民法院司法服務和保障就到哪里。習近平總書記多次指出，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。《指導意見》要求人民法院深刻認識進一步擴大對外開放面臨的新機遇新挑戰，主動融入更高水平對外開放重大戰略部署，為建設更高水平開放型經濟新體制，打造國際合作和競爭新優勢，提供更高水平的司法服務和保障。

第二，找準服務保障對外開放的結合點和著力點，推動實現涉外審判體系和審判能力現代化。隨著對外開放的不斷深入，涉外案件量不斷增加，國際司法交流更加頻繁。《指導意見》適應全面對外開放新格局對審判工作提出的新挑戰新要求，對涉外商事海事、行政、知識產權、跨境破產、金融、執行等涉外審判重點領域，以及深化國際司法交流合作、培養高素質涉外審判人才等重點工作提出具體要求，是今后一段時間人民法院加強涉外審判體系和審判能力建設的重要指導性文件。

第三，聚焦重點涉外審判前沿問題，為人民法院營造法治化國際化營商環境明確工作方向和重點。《指導意見》貫穿了堅持依法平等保護原則，提出完善涉外法律適用規則體系建設，進一步完善國際商事爭端解決機制，完善承認與執行外國法院民商事判決的程序規則和裁判標準等多項舉措，以全方位便捷的司法服務和公正高效的司法保障增強中外當事人對我國市場的信心和信任。

二、《指導意見》的主要內容

《指導意見》分六個部分十七條，明確了人民法院服務保障進一步對外開放工作的總體要求、基本原則和工作重點。

第一，提高政治站位，準確認識司法服務保障進一步擴大對外開放的使命任務。人民法院要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記關于對外開放的重要講話精神，充分認識進一步擴大對外開放的重大意義，增強工作責任感和使命感，加快推進涉外審判體系和審判能力現代化建設；積極應對更高水平對外開放對人民法院審判工作提出的新挑戰新要求，為國家對外開放重大戰略的實施提供有力司法服務保障。

第二，把握“三個核心要素”，依法平等保障中外當事人合法權益。《指導意見》明確了人民法院服務保障進一步擴大對外開放需要把握的三個核心要素。一是堅持平等保護原則，努力為中外當事人提供公開公平公正參與競爭、受到同等法律保護的市場環境。二是充分尊重當事人意思自治，保障當事人依法選擇管轄法院、選擇適用法律、選擇糾紛解決方式的權利。三是依法行使司法管轄權，堅定維護我國司法主權，妥善解決好涉外司法管轄沖突問題。

第三，加強“四項重點工作”，深入推進涉外商事海事審判體系現代化建設。為應對后疫情時代妥善化解涉外商事爭議的的挑戰，《指導意見》提出，一要完善涉外法律適用規則體系，準確查明和適用國際條約、國際慣例和外國法律，增強裁判的國際公信力，推動形成和完善全球性商事法律規則；二要發揮涉外商事海事審判專業優勢，妥善審理跨境貿易、投資、航運等領域以及涉新冠肺炎疫情的涉外商事海事案件，有力保障產業鏈供應鏈穩定、穩外資穩外貿基本盤和航運市場健康發展；三要推動涉外審判與智慧法院建設深度融合，建設域外當事人訴訟服務平臺，加強大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、5G等前沿技術在涉外審判領域應用，提升涉外審判和涉外訴訟服務信息化水平；四要完善國際商事糾紛多元化解決機制，推進“一帶一路”國際商事法律服務示范區建設，為中外當事人提供公正高效便捷的司法服務。

第四，聚焦“三個領域”，營造法治化國際化便利化營商環境。行政審判領域，強調支持政府“放管服”改革，正確處理政府與市場的關系，為國家宏觀經濟政策調整提供司法保障；知識產權審判領域，加大司法對知識產權的保護力度，嚴格落實知識產權侵權懲罰性賠償制度，完善涉外知識產權訴訟制度，為中外當事人提供公平競爭的市場環境；跨境審判執行領域，強調妥善處理三類跨境案件，即跨境破產、跨境金融和跨境執行案件，完善跨境糾紛審判機制、提升專業化審判能力。

第五，立足防范化解重大風險，維護穩定的發展環境。《指導意見》要求人民法院牢固樹立總體國家安全觀，統籌國際國內兩個大局，堅持底線思維和風險意識，健全重大案件風險識別和防控機制，防范化解各類重大風險；嚴厲打擊各類危害國家安全的犯罪，依法懲處危害國家經濟安全、人民群眾安全、擾亂社會管理和社會主義市場經濟秩序的犯罪，打擊跨國跨地區侵犯個人信息等網絡犯罪，保障國家安全和經濟社會秩序。

第六，突出“三個強調”，全方位提升中國司法國際影響力。一是強調積極參與締結雙邊或者多邊司法協助條約，及時辦理司法協助案件，推動各國之間相互承認和執行民商事判決。二是強調要加強與國際組織的合作，積極參與全球治理體系改革和國際法規則制定；加強與各國家和地區最高法院在信息化、司法改革等領域的交流合作，加強對外宣傳，講好中國法治故事，傳播中國法治聲音。三是強調健全涉外審判人才培養機制，培養具有國際視野、通曉國際法律規則、熟悉外國法律的涉外法治專業人才。

三、《指導意見》的創新亮點

《指導意見》是人民法院貫徹落實中央進一步擴大對外開放重大戰略部署，總結長期以來人民法院服務國家對外開放事業實踐經驗而形成的司法文件，突出指導性、針對性和實踐性。

第一，注重統一協調，進一步完善司法服務保障對外開放工作體系。隨著對外開放不斷深入，《外商投資法》等涉外法律法規相繼出臺。近年來，最高人民法院先后制定了外商投資法司法解釋以及為推動共建“一帶一路”、自由貿易試驗區、京津冀協同發展、長江三角洲區域一體化建設、長江經濟帶建設、改善營商環境、支持海南全面改革開放、上海臨港新片區建設提供司法服務和保障等一系列司法政策文件。《指導意見》在與現有法律法規和司法解釋、司法政策文件保持一致的同時，從更高層面加強人民法院服務保障對外開放工作的宏觀指導，與最高人民法院出臺的其他司法服務保障國家對外開放重大決策、重大戰略和重大舉措的司法政策文件有機銜接，進一步完善了司法服務保障對外開放工作體系。

第二，優化法治環境，推動完善涉外法律適用規則體系建設。《指導意見》從四個方面采取積極舉措，推動完善涉外法律適用規則體系建設。一是準確適用國際條約、國際慣例和準據法，規范完善域外法查明和適用規則，提升查明和適用域外法的能力；二是切實貫徹實施民法典，完善相關司法解釋，準確適用外商投資法律法規及其司法解釋，依法維護中外投資者合法權益；三是推動仲裁法、海商法、海事訴訟特別程序法等國內商事海事法律的修法進程，積極參與融資貿易等相關領域國際規則標準的制定，推動完善國際經貿規則；四是多語言發布指導性案例和典型案例，增強國際商事主體對中國法律的了解和信任，擴大中國法的影響力。

第三，回應現實需求，完善“一站式”國際商事糾紛解決機制。今年以來，全球疫情蔓延對外資外貿發展帶來嚴峻挑戰，跨境貿易投資等國際商事糾紛不斷增加。《指導意見》提出從三個方面推動完善“一站式”國際商事糾紛解決機制。一是進一步推進最高人民法院國際商事法庭的建設，優化辦案程序和工作機制，鼓勵并尊重國際商事糾紛當事人協議選擇國際商事法庭管轄；二是擴大最高人民法院國際商事專家委員的遴選范圍，充分發揮國際商事專家委員會職能作用；三是在“一站式”國際商事糾紛解決機制中適當引入域外知名商事仲裁機構、調解機構，推動“一帶一路”國際商事法律服務示范區建設。

第四，支持地方創新，服務保障對外開放新格局。一是支持在上海自由貿易試驗區臨港新片區、海南自由貿易港等加強國際商事審判力量建設；二是支持境外仲裁機構經登記備案后在特定區域設立的業務機構，根據仲裁協議受理國際仲裁案件；三是支持香港特別行政區建設亞太區國際法律及爭議解決服務中心，聯動打造粵港澳大灣區國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心，港澳律師作為調解員參與糾紛解決；四是支持港澳律師在粵港澳大灣區內地九市開展香港法律執業者和澳門執業律師從事律師職業試點工作，落實全國人大常委會《關于授權國務院在粵港澳大灣區內地九市開展香港法律執業者和澳門執業律師從事律師職業試點工作的決定》；五是支持邊境地區、重要節點城市、核心區域依照共商共建共享原則，探索區域性的雙邊、多邊爭端解決合作機制，建立聯合糾紛解決平臺。

法發〔2020〕37號

最高人民法院

印發《關于人民法院服務保障進一步擴大對外開放的指導意見》的通知

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

現將《最高人民法院關于人民法院服務保障進一步擴大對外開放的指導意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

最高人民法院

2020年9月25日

最高人民法院

關于人民法院服務保障進一步

擴大對外開放的指導意見

為深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于進一步擴大對外開放，推動形成全面開放新格局的重大戰略部署，充分發揮人民法院審判職能，為建設更高水平開放型經濟新體制提供有力司法服務和保障，結合人民法院工作實際，制定如下指導意見。

一、提高政治站位，找準司法服務保障擴大對外開放的結合點和著力點

1.增強司法服務保障擴大對外開放的責任感、使命感。進一步擴大對外開放，是全面深化改革，推進經濟高質量發展，建設更高水平開放型經濟新體制的客觀要求；是深化市場化改革，營造法治化國際化便利化營商環境的迫切需要；是應對百年未有之大變局，促進全球治理體系變革，推動合作共贏開放體系的必然趨勢；是支持經濟全球化，構建人類命運共同體的實際行動。實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，標志著我國已進入由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變的新階段，對市場法治環境和司法服務保障提出更高需求。人民法院要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，充分認識進一步擴大對外開放新形勢對人民法院工作提出的新要求、新挑戰，準確把握司法服務保障進一步擴大對外開放的目標任務，加快推進涉外審判體系和審判能力現代化建設，服務國家大局、優化營商環境、深化國際合作，穩住外貿外資基本盤，以更高水平的司法服務保障更高水平對外開放。

2.找準司法服務保障的結合點和著力點。人民法院要充分發揮審判職能，依法公正高效審理涉外案件，保護中外當事人合法權益，促進內外資企業公平競爭。要以服務保障國家重大戰略舉措為重點，推動共建“一帶一路”、自由貿易試驗區建設、海南自由貿易港建設、粵港澳大灣區建設、京津冀協同發展、長江三角洲區域一體化發展、長江經濟帶發展、深圳中國特色社會主義先行示范區建設、中國-上海合作組織地方經貿合作示范區建設、海洋強國建設。要創新審判機制，研究具有前瞻性和創新性的問題，完善法律適用規則，推動營造穩定公平透明可預期的法治化國際化便利化營商環境。

二、堅持涉外訴訟基本原則，依法保護中外當事人合法權益

3.堅持依法平等保護。堅持把平等保護中外當事人合法權益貫穿于司法工作全過程各環節，確保中外當事人訴訟地位和訴訟權利平等、法律適用和法律保護平等，努力為中外當事人提供普惠均等、便捷高效、智能精準的司法服務，營造各類主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境。

4.尊重當事人意思自治。充分尊重并保障中外當事人依法選擇管轄法院的權利、依法選擇適用法律的權利以及選擇調解、仲裁或者訴訟等方式解決糾紛的權利，提高國際商事糾紛解決的自治性。

5.依法行使司法管轄權。依據我國法律，正確行使司法管轄權，有效維護我國國家司法主權，為中外市場主體提供及時、有效的司法救濟。在堅定維護我國司法管轄權的同時，妥善解決涉外司法管轄的國際沖突和國際間平行訴訟問題。

三、深入推進涉外商事海事審判體系現代化建設，服務貿易投資自由化便利化

6.推動完善涉外法律適用規則體系建設。在涉外商事海事審判中準確適用國際條約、國際慣例和準據法，準確查明和適用外國法律，發揮法院裁判規則的指引作用，引導市場主體在涉外交易中加強與國際規則的對接。切實貫徹實施民法典，及時完善相關司法解釋，發布指導性案例，統一法律適用標準。準確適用外商投資法律法規及其司法解釋，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，嚴格限定認定外商投資合同無效的標準，依法維護中外投資者合法權益。積極參與國際條約和規則的制定，推動仲裁法、海上交通安全法、海商法、海事訴訟特別程序法等的修法進程，促進國際貨物多式聯運、跨國鐵路運輸單證等國際運輸規則的完善。支持我國參與融資、貿易、能源、知識產權、數字信息、農業、環保、水電等領域國際規則標準的制定，推動形成和完善全球性商事法律規則。多語言發布中國法院裁判的指導性案例和典型案例，為各國法院和仲裁機構正確理解和適用中國法提供基礎，增強國際商事主體對中國法律的了解和信任，擴大中國法的影響力。進一步提升域外法查明平臺功能，規范完善域外法查明和適用規則，推動域外法查明法律資源及案例數據庫建設，提高人民法院在涉外案件中查明和適用域外法的能力。

7.發揮涉外商事海事審判服務保障跨境貿易的專業優勢。堅定支持多邊貿易體制和經濟全球化，依法妥善審理國際貨物買賣、跨境投資并購、融資擔保、電子商務等糾紛，積極推動跨境服務貿易和數字貿易等新興貿易形式的發展，有力保障產業鏈供應鏈穩定。及時妥善審理相關的港口建設、船舶建造、航運金融、海上貨物運輸、郵輪運輸、海洋生態保護等海事案件。探索中歐班列、陸海新通道、國際公路運輸案件的專業化審判機制，為推進中歐班列、西部陸海新通道等國際物流和貿易大通道建設提供司法服務保障。依法妥善審理涉新冠肺炎疫情涉外商事海事案件，提高涉外商事海事案件審判效率，精準服務保障穩外資、穩外貿基本盤和航運市場健康發展。

8.推動涉外審判與互聯網司法的深度融合。適應開放型經濟新體制的需求，充分運用智慧法院建設成果，加強大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、5G等前沿技術在涉外審判領域應用。建設域外當事人訴訟服務平臺，為域外當事人提供高效、便捷、低成本的司法服務。完善涉外案件在線立案、在線調解、在線庭審等機制，在當事人同意的基礎上運用信息化手段，最大限度為中外當事人參與訴訟提供便利。探索完善涉外案件在線訴訟規則，提升涉外審判信息化水平。鼓勵和支持互聯網法院以及其他信息化建設基礎較好的法院創新司法服務方式和載體，在涉外案件審理、平臺建設、訴訟規則、技術運用、網絡空間治理等方面先行先試、積累經驗、創新規則。

9.完善國際商事糾紛多元化解決機制。推進最高人民法院國際商事法庭建設，優化辦案程序和工作機制，完善國際商事法庭“一站式”糾紛解決平臺信息化建設。鼓勵并尊重當事人將國際商事糾紛協議選擇國際商事法庭管轄，最大限度發揮協議管轄的積極作用。擴大最高人民法院國際商事專家委員會專家委員的遴選范圍，充分發揮國際商事專家委員會職能作用。在“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制中適當引入域外知名商事仲裁機構、商事調解機構，推進“一帶一路”國際商事法律服務示范區建設，為中外當事人提供公正高效便捷的司法服務。支持在上海自由貿易試驗區臨港新片區、海南自由貿易港等加強國際商事審判力量建設，充分發揮專業審判職能，為自貿區（港）創新發展提供高質量的司法保障。支持境外仲裁機構經登記備案后在特定區域內設立的業務機構，根據仲裁協議受理國際仲裁案件。支持香港特別行政區建設亞太區國際法律及爭議解決服務中心，聯動打造粵港澳大灣區國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心，支持港澳律師以調解員的身份參與糾紛解決。支持在粵港澳大灣區內地九市開展香港法律執業者和澳門執業律師從事律師職業試點工作。支持邊境地區、重要節點城市、核心區域依照共商共建共享原則，探索區域性的雙邊、多邊爭端解決合作機制，建立聯合糾紛解決平臺。

四、加大對外開放各領域的司法保護力度，營造法治化國際化便利化營商環境

10.支持政府縱深推進“放管服”改革。依法審理涉外貿、投融資、財政稅務、金融創新、知識產權保護、出入境管理、海關監管等方面的行政案件，堅持合法性審查原則，依法對行政許可、行政處罰、行政強制以及其他行政行為進行司法審查，依法保護行政相對人的合法權益，監督和支持行政機關依法行政，強化實質性化解行政爭議，推動法治政府和政務誠信建設。正確處理政府與市場的關系，發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發揮政府職能，推動形成權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監管格局，為國家宏觀經濟政策調整提供司法保障。

11.加強對知識產權的保護力度。嚴格落實知識產權侵權懲罰性賠償制度，切實發揮懲罰性賠償的威懾效應。加強商業秘密保護，依法規制壟斷和不正當競爭行為，維護統一開放、公平有序的市場環境。健全技術創新司法保護體系，加大對關鍵領域和核心技術的知識產權保護力度。完善涉外知識產權訴訟程序，加強對知識產權國際平行訴訟的研究和應對，打造當事人信賴的國際知識產權保護和糾紛解決優選地。嚴格執行外商投資法及相關行政法規，妥善審理涉外技術轉讓案件，保障中外企業依照市場化法治化原則開展國際區際技術交流與合作。堅決依法懲治侵犯知識產權犯罪。

12.妥善處理跨境破產、金融、執行案件。堅持同類債權平等保護原則，積極參與和推動跨境破產國際條約的制定，完善跨境破產協調機制，依法保護債權人和投資人權益。提升涉及跨境投融資、證券、保險等金融糾紛的審判專業化水平。依法妥善審理跨境金融糾紛，準確認定規避國家外匯管制政策的跨境投資行為的法律效力，進一步規范和統一跨境金融法律適用。加強與金融管理機構、行業協會、調解組織協作配合，深入推進銀行業糾紛、證券期貨糾紛、保險糾紛多元化解機制建設，保護金融消費者合法權益，防范化解金融風險，促進金融業持續健康發展。加大涉外案件執行力度，深化跨境執行國際合作，依法平等保障勝訴中外當事人及時實現權益。積極推動社會信用體系建設，營造良好信用環境和營商環境。

五、防范化解各類重大風險，堅決維護穩定的發展環境

13.健全重大案件風險防控機制。牢固樹立總體國家安全觀，統籌國際國內兩個大局，堅持底線思維和風險意識，清醒認識我國對外開放面臨的國內外形勢和風險挑戰，健全重大案件風險識別和防控機制，妥善審理貿易、投資、金融、數據流動、生態和公共衛生等領域重大案件，防范化解各類重大風險。嚴格遵守國際法基本原則和國際關系準則，堅決捍衛我國司法主權和國家安全。

14.保障國家安全和經濟社會秩序。深入參與反滲透反間諜反分裂反恐怖反邪教斗爭，嚴厲打擊各種滲透顛覆破壞、間諜、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端等危害國家安全的犯罪。進一步加強刑事司法合作，合力打擊跨境犯罪。依法懲處投資、貿易、金融、電信網絡、知識產權等領域危害國家經濟安全的犯罪，積極參與海外安全保護體系建設，有力維護我國發展利益和海外機構、人員安全。切實依法嚴懲涉及食品藥品安全、污染環境、販賣毒品、販賣人口等危害人民群眾安全、擾亂社會管理和社會主義市場經濟秩序的犯罪，為進一步擴大對外開放提供安全穩定的社會環境和良好的經濟社會秩序。積極參與網絡安全制度建設，共同打擊跨國跨地區侵犯公民個人信息等網絡犯罪，強化個人信息法律保護，積極構建網絡空間命運共同體。

六、深化國際司法協助和司法交流合作，提升中國司法的國際影響力

15.加強國際司法協助。積極參與締結雙邊或者多邊司法協助條約，嚴格依照我國與其他國家締結或者共同參加的國際條約，或者依據互惠原則，采取積極舉措，及時辦理司法文書送達、調查取證、承認與執行外國民商事法院判決和外國仲裁裁決等國際司法協助請求。完善承認與執行外國法院民商事判決的程序規則和審查標準。以更加開放、包容的司法態度認定互惠關系，推動各國之間相互承認和執行民商事判決。加強跨境司法合作，參與健全完善雙邊司法協助條約網絡，構建有利于開放型經濟新體制的司法環境。

16.深化國際司法交流合作。進一步拓寬國際司法交流渠道，加強與世界貿易組織、聯合國國際貿易法委員會、世界銀行集團、世界知識產權組織、國際法院等國際組織合作的廣度和深度。積極參與全球治理體系改革和國際法規則制定，促進國際貿易法律規則的協調統一，維護多邊貿易體制和國際法治秩序。通過與各國家或地區最高法院商簽備忘錄等形式，在信息化建設、司法改革、案例研究、法律查明、民商事判決相互承認與執行等重點領域加強交流互鑒，推動法治合作。加強對中國司法制度、司法文化、司法改革、智慧法院建設等方面的對外宣傳，講好中國法治故事，傳播中國法治聲音。

17.大力培養高素質涉外審判人才隊伍。適應經貿、金融、科技、知識產權、環保、海洋等領域國際司法交流合作和涉外審判的需要，健全涉外審判人才引進、選拔、使用、管理機制，加強以實踐為導向的人才培養機制，開展人民法院與高等院校涉外法律人才的互聘交流和共同培養工作，培養和儲備涉外法治人才。與有關國際組織、其他國家國際商事法庭建立常態交流機制，積極支持涉外審判法官參加國際交流，參與相關領域國際規則制定，培養具有國際視野、通曉國際法律規則、熟悉外國法律的涉外法治專業人才，進一步提高涉外審判水平。