9月的新疆博爾塔拉蒙古自治州，流光溢彩，風(fēng)景如畫。記者走訪美麗鄉(xiāng)村、社區(qū)，處處聞花香、見笑臉。平安和諧的背后，是博州著眼新時(shí)代市域社會治理，著力建設(shè)平安博州邁出的堅(jiān)實(shí)步伐。

今年以來，博州在開展自治區(qū)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作中，探索推進(jìn)“五治融合”，形成黨委統(tǒng)攬、問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面，構(gòu)建行之有效的市域社會治理現(xiàn)代化體系，為“平安博州”添一抹亮色。

黨建統(tǒng)攬凝聚合力

“在社區(qū)‘大黨委’的幫助下，通過法院調(diào)解，我拿到了被拖欠已久的工錢。”9月28日，家住阿拉山口市艾比湖鎮(zhèn)艾比湖社區(qū)的鐘某說。

5月7日，鐘某到艾比湖社區(qū)黨群服務(wù)中心向工作人員求助：“我一直跟著鄧?yán)习宕蚬ぃ@幾年他欠了我29萬余元工錢，拖著不給咋辦?”

經(jīng)了解，2016年至2019年，鄧某聘請鐘某夫婦在阿拉山口市從事綠化及維修道路工程項(xiàng)目，到今年5月拖欠其29萬余元。了解情況后，該社區(qū)“大黨委”邀請阿拉山口市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市司法局、人民法院等部門解決此事，并及時(shí)跟蹤辦理情況。

今年以來，艾比湖鎮(zhèn)積極探索黨建引領(lǐng)基層治理新模式，以社區(qū)“大黨委”為平臺，突出黨建引領(lǐng)，整合資源、搭建平臺，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建資源和社會資源共享。目前，該社區(qū)“大黨委”共有專職成員單位14家，兼職成員單位14家，在職黨員114人，有效提升了區(qū)域化黨建工作水平。

阿拉山口市委政法委常務(wù)副書記趙勇介紹：“我們由社區(qū)書記兼任‘大黨委’書記，成員單位黨組織負(fù)責(zé)人任兼職委員，堅(jiān)持‘大事共議、實(shí)事共辦、要事共決、急事共商’的議事原則，通過召開聯(lián)席會議織密社區(qū)服務(wù)網(wǎng)。”今年以來，艾比湖社區(qū)共召開5次聯(lián)席會議，解決轄區(qū)難點(diǎn)問題438件，累計(jì)為群眾辦好事實(shí)事53件。

自推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作以來，博州各縣市以黨建統(tǒng)攬凝聚合力，積極探索基層治理經(jīng)驗(yàn)，通過社區(qū)“大黨委”等工作機(jī)制，著力打造“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共治共享”的基層黨建新格局。

吳杰是博樂市南城街道朝陽社區(qū)“居民說事點(diǎn)”負(fù)責(zé)人之一，他告訴記者：“每周社區(qū)都有1名縣級領(lǐng)導(dǎo)、1名街道班子成員、2名社區(qū)工作人員一起入戶，傾聽收集居民訴求，對收集的民生問題進(jìn)行錄入、處置、流轉(zhuǎn)，確保反饋問題事事有回應(yīng)、件件有落實(shí)。”

據(jù)悉，社區(qū)收集居民困難訴求后，聯(lián)合駐社區(qū)黨組織共同解決。“辦理結(jié)果由服務(wù)對象進(jìn)行滿意度測評，推動博樂市職能部門解決問題。”朝陽社區(qū)黨總支書記邊俊麗說。

今年以來，博樂市以有效整合城市基層黨建資源破題攻關(guān)，堅(jiān)持橫向突出區(qū)域共駐共建，縱向注重行業(yè)引領(lǐng)條塊互動，密織經(jīng)緯線，讓各領(lǐng)域黨組織擰成一股繩，匯聚起促進(jìn)城市發(fā)展的蓬勃力量。

博樂市委政法委常務(wù)副書記趙永海說：“我們對街道社區(qū)黨組織充分‘放權(quán)’，派出機(jī)構(gòu)的干部任用要聽街道意見，駐社區(qū)單位黨員在街道社區(qū)兼職，年終考核也由街道社區(qū)打分。”

近年來，博州各縣市以黨群服務(wù)中心為依托，不斷賦予“黨建+社會治理”工作新的內(nèi)涵、新的活力，成為該州推動社會治理和平安建設(shè)工作的行動指南。

“一站式”辦理解民憂

讓基層長治久安，是平安建設(shè)之基。

近年來，博州在全面完成州縣鄉(xiāng)村四級綜治中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，整合有關(guān)基層站所和基層力量，通過集中辦公、設(shè)立服務(wù)窗口等方式，及時(shí)收集群眾困難訴求，實(shí)行統(tǒng)一管理，共同落實(shí)綜治維穩(wěn)和便民服務(wù)等任務(wù)，形成整體工作合力，全面提升社會治理能力。

9月13日，記者在精河縣托里鎮(zhèn)綜治中心群眾接待大廳(以下簡稱群眾接待大廳)看到，群眾進(jìn)“一個(gè)門”，就能辦“所有事”;群眾接待大廳實(shí)行矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、突出問題聯(lián)治、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)、社會治理聯(lián)抓機(jī)制，整合各職能部門“抱團(tuán)作戰(zhàn)”，共同參與社會治理。

9月初，精河縣托里鎮(zhèn)查干莫爾根村村民趙某和巴某因糾紛走進(jìn)該鎮(zhèn)綜治中心。

托里鎮(zhèn)司法所所長達(dá)·中華告訴記者，去年年初，趙某和巴某共同承包土地種棉花。當(dāng)時(shí)棉花補(bǔ)貼款為4萬余元，兩人應(yīng)各得2萬余元，但巴某因債務(wù)成為法院的被執(zhí)行人，法院從其賬戶劃走了4萬余元棉花補(bǔ)貼款。

經(jīng)司法所工作人員和精河縣人民法院駐托里鎮(zhèn)法庭工作人員的調(diào)解，巴某承諾在今年年底付清欠趙某的錢，二人握手言和。

群眾的大小事解決好，就能激發(fā)大家參與社會治理的熱情。

近年來，溫泉縣博格達(dá)爾鎮(zhèn)司法所所長史建強(qiáng)每天到該鎮(zhèn)綜治中心值守，他精通五種語言，可以用國家通用語言、維吾爾語、哈薩克語、蒙古語、錫伯語調(diào)解各類矛盾糾紛。

去年10月，博格達(dá)爾鎮(zhèn)居民巴某某給雇主丁某干活時(shí)，從車上摔下致全身多處受傷。丁某支付了巴某某的治療費(fèi)和復(fù)查費(fèi)3萬余元。后經(jīng)鑒定，巴某某的右腕關(guān)節(jié)骨折構(gòu)成十級傷殘，腰2椎體骨折構(gòu)成十級傷殘，右踝關(guān)節(jié)骨折構(gòu)成十級傷殘。巴某某向丁某主張后期二次手術(shù)費(fèi)和誤工費(fèi)等，被丁某拒絕。

史建強(qiáng)了解情況后，向丁某宣傳相關(guān)法律知識，告知丁某應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。經(jīng)調(diào)解，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，丁某一次性賠償巴某某61000元。

近年來，隨著博州綜治中心開展的各項(xiàng)服務(wù)工作逐漸深入人心，一批由群眾自治組織形成的志愿者團(tuán)隊(duì)脫穎而出。精河縣的平安大叔、平安之星，溫泉縣的團(tuán)結(jié)大媽、幸福大姐等志愿者隊(duì)伍，是發(fā)動群眾參與社會治理的典型，他們擔(dān)當(dāng)宣傳員、信息員、調(diào)解員，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的美麗博州貢獻(xiàn)力量。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，博州通過四級綜治中心積極推行矛盾糾紛“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”模式，今年以來，線上線下共受理矛盾糾紛1100余件，服務(wù)群眾33000余人次。

“平安細(xì)胞”創(chuàng)建聚民心

“你們快嘗嘗，這個(gè)寫著‘平安家庭’的蛋糕是我媳婦做的，去年12月我們家掛上‘平安家庭’的牌子以后，全家人特別高興。”9月13日，精河縣茫丁鄉(xiāng)北地東村村民買買提明·艾買塔洪說。

買買提明曾因違反村規(guī)民約，他家2016年被摘掉了“平安家庭”的牌子。摘牌后，買買提明很慚愧，在該村村委會成員的鼓勵(lì)下，他開始養(yǎng)牛羊，在致富的同時(shí)還積極當(dāng)起村里的草根宣講員。

“親兄弟之間借錢也要打借條，打老婆屬于家庭暴力是違法的……”去年以來，買買提明一有空就學(xué)習(xí)法律，宣傳法律知識、調(diào)解村民之間的矛盾糾紛。

此外，買買提明還鼓勵(lì)妻子阿木然古麗·亞生江參加村里的糕點(diǎn)培訓(xùn)班，學(xué)成后在家開了蛋糕店。阿木然古麗說：“我每月賣糕點(diǎn)能掙2000元，還免費(fèi)教村里的姐妹們學(xué)習(xí)制作糕點(diǎn)的技術(shù)。”

去年5月，阿木然古麗因表現(xiàn)優(yōu)秀被推選為平安志愿者。夫妻倆積極向村委會申請創(chuàng)建“平安家庭”，去年12月，經(jīng)精河縣婦聯(lián)審批，買買提明家門口掛上了“平安家庭”的牌子。

金秋時(shí)節(jié)，記者看到精河縣“奔跑的肉餅子”餐廳門前懸掛了一塊“優(yōu)秀平安誠信經(jīng)營戶”的牌子。老板趙光露說：“我在精河縣居住十幾年，現(xiàn)在富裕了，就想幫幫有困難的人。我聘用的8名員工都是貧困群眾，他們在我的店里學(xué)習(xí)技術(shù)后，也開了餐廳，這是我最開心的事。”

2020年，博州以爭創(chuàng)“自治區(qū)優(yōu)秀平安地州”為契機(jī)，全面開展各類平安細(xì)胞創(chuàng)建工作。

9月14日，在博樂市烏圖布拉格鎮(zhèn)烏拉斯塔北村村民帕提古麗·艾買提江家，該村環(huán)衛(wèi)崗志愿者們正在參觀她家的庭院建設(shè)。

“我們村是‘平安鄉(xiāng)村’，在創(chuàng)建‘平安家庭’的過程中，美麗庭院是加分項(xiàng)目。”帕提古麗告訴記者，今年她家被評為該村美麗庭院示范戶，經(jīng)常有村民來參觀。為此，她加入了村里的環(huán)衛(wèi)崗志愿者隊(duì)伍，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)出份力。

據(jù)悉，烏拉斯塔北村有120戶村民被評為“平安家庭”。該村黨支部書記馬建說：“我們村通過志愿者服務(wù)‘積分制’引導(dǎo)村民參與村級事務(wù)管理，爭創(chuàng)‘平安家庭’和‘平安鄉(xiāng)村’。每月一評比，隨時(shí)兌換積分，村民們都主動參與平安創(chuàng)建。”

據(jù)了解，在平安創(chuàng)建工作中，博州嚴(yán)格按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，全面開展平安(優(yōu)秀平安)村隊(duì)(社區(qū))、單位、科室、小區(qū)、家庭、校園、醫(yī)院、診所、藥店等創(chuàng)建和復(fù)驗(yàn)工作，切實(shí)提升各類平安細(xì)胞創(chuàng)建質(zhì)量。

讓群眾共享平安幸福，正是打造“平安博州”的目標(biāo)所在。

翻開博州平安建設(shè)成績單，讓人眼前一亮：2012年博州被命名為“自治區(qū)平安地州”，全州兩縣兩市均創(chuàng)建為“自治區(qū)優(yōu)秀平安縣市”，27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(街道)中22個(gè)創(chuàng)建為“自治區(qū)優(yōu)秀平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(街道)”;全州各族群眾總滿意度連續(xù)多年達(dá)到97%以上。2009年至2016年連續(xù)8年榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地州”稱號。今年5月，經(jīng)自治區(qū)推薦、中央政法委批準(zhǔn)，確定博州正式作為第1期(2020年-2022年)自治區(qū)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)地州之一。

博州黨委政法委常務(wù)副書記胡彬說：“今后，博州將打造多元共建共治共享的綜治中心、一站式執(zhí)法辦案中心等18個(gè)基層市域社會治理示范點(diǎn)，初步形成一批可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動基層社會治理學(xué)有榜樣、干有目標(biāo)。”