新疆維吾爾自治區(qū)實施《中華人民共和國防沙治沙法》辦法

（2008年5月29日新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過根據(jù)2020年9月19日新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議《關(guān)于修改〈新疆維吾爾自治區(qū)村民委員會選舉辦法〉等十二部地方性法規(guī)的決定》修正）

目錄

第一章 總則

第二章 防沙治沙規(guī)劃

第三章 土地沙化預(yù)防

第四章 土地沙化治理

第五章 保障措施

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為預(yù)防土地沙化，治理沙化土地，維護生態(tài)安全，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國防沙治沙法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事土地沙化的預(yù)防、沙化土地的治理和開發(fā)利用活動，應(yīng)當遵守本辦法。

沙化土地的具體范圍由自治區(qū)人民政府依據(jù)國務(wù)院批準的全國防沙治沙規(guī)劃確定，并向社會公布。

第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當將防沙治沙納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，定期向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告防沙治沙工作情況，并實行行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標責任考核獎懲制度。

第四條 縣級以上人民政府組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的防沙治沙工作，具體工作由林業(yè)和草原行政主管部門負責。

林業(yè)和草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、財政、發(fā)展和改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門和氣象主管機構(gòu)，在各自的職責范圍內(nèi)，負責防沙治沙的相關(guān)工作。

第五條 使用土地的單位和個人，有防止該土地沙化的義務(wù)。

使用已經(jīng)沙化的土地的單位和個人，有治理該沙化土地的義務(wù)。

防沙治沙者的合法權(quán)益受法律保障。

第六條 在防沙治沙工作中作出顯著成績的單位和個人，由各級人民政府給予表彰或者獎勵。

第二章 防沙治沙規(guī)劃

第七條 防沙治沙實行統(tǒng)一規(guī)劃。自治區(qū)人民政府林業(yè)和草原行政主管部門依據(jù)全國防沙治沙規(guī)劃，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、財政、發(fā)展和改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門和氣象主管機構(gòu)編制自治區(qū)防沙治沙規(guī)劃，經(jīng)自治區(qū)人民政府審核，報國務(wù)院或者國務(wù)院指定的有關(guān)部門批準后組織實施。

州、市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府依據(jù)上一級人民政府防沙治沙規(guī)劃，組織林業(yè)和草原等有關(guān)部門編制本行政區(qū)域防沙治沙規(guī)劃，報上一級人民政府批準后組織實施。

第八條 編制防沙治沙規(guī)劃，應(yīng)當根據(jù)沙化土地所處的地理位置、土地類型、植被狀況、氣候和水資源狀況、土地沙化程度等自然條件及其發(fā)揮的生態(tài)、經(jīng)濟功能，將沙化土地劃為封禁保護區(qū)、恢復(fù)保護區(qū)和治理利用區(qū)。

封禁保護區(qū)是指規(guī)劃期內(nèi)不具備治理條件，或者其他不宜開發(fā)利用的連片沙化土地。

恢復(fù)保護區(qū)是指沙化比較嚴重，但具有自然恢復(fù)能力的連片沙化土地，以及經(jīng)過治理已形成固定沙地，但穩(wěn)定性差，一經(jīng)破壞容易引起再度活化的連片沙化土地。

治理利用區(qū)是指宜于治理或者治理后能夠適度利用的沙化土地。

第九條 防沙治沙規(guī)劃的編制機關(guān)應(yīng)當將編制規(guī)劃的依據(jù)和理由、具體內(nèi)容、目標及其實施方法等進行公示，征求社會公眾和利益相關(guān)者的意見。

第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強防沙治沙規(guī)劃的組織實施工作，定期對規(guī)劃的實施情況進行檢查和評估。

第三章 土地沙化預(yù)防

第十一條 縣級以上人民政府林業(yè)和草原行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當按照國家有關(guān)土地沙化監(jiān)測技術(shù)規(guī)程，在主要風沙口、沙塵暴策源地和頻發(fā)區(qū)、土地沙化擴展地區(qū)及其他生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)分類布設(shè)監(jiān)測站點，進行土地沙化監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果向本級人民政府和上一級林業(yè)部門或者其他有關(guān)部門報告。監(jiān)測結(jié)果應(yīng)當定期向社會公布。

第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當制定重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立健全突發(fā)沙塵暴災(zāi)害的預(yù)測、預(yù)報、預(yù)防和災(zāi)后救援的組織管理和緊急處置機制。

第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當按照防沙治沙規(guī)劃，劃出一定面積的土地，在沙漠周邊、綠洲內(nèi)部因地制宜地營造防風固沙林網(wǎng)、林帶，做到農(nóng)田防護林面積不少于耕地面積的12％，人工草場、飼草飼料地防護林面積不少于人工草場、飼草飼料地面積的8％。

第十四條 縣級以上人民政府林業(yè)和草原行政主管部門應(yīng)當嚴格控制防風固沙林網(wǎng)、林帶的采伐。

對喬木型防風固沙林網(wǎng)、林帶進行撫育、更新，確需采伐林網(wǎng)、林帶的，應(yīng)當先形成接替林網(wǎng)、林帶，并經(jīng)自治區(qū)林業(yè)和草原行政主管部門驗收。

沙漠和流動沙地邊緣等林木更新困難地帶的防風固沙林網(wǎng)、林帶，不得批準采伐。

第十五條 禁止在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地；已經(jīng)開墾并對生態(tài)產(chǎn)生不良影響的，縣級以上人民政府應(yīng)當有計劃地組織退耕還林還草。

第十六條 禁止在沙化土地上砍挖灌木、藥材等防風固沙植物和從事其他破壞植被的活動。

在封禁保護區(qū)內(nèi)進行鐵路、公路、石油、天然氣開發(fā)、電力、通訊等工程建設(shè)的，應(yīng)當經(jīng)自治區(qū)人民政府審核，報國務(wù)院或者國務(wù)院指定的部門同意。

封禁保護區(qū)由所在地的縣級人民政府設(shè)置標牌，明示封禁保護區(qū)的范圍、界限和保護措施。

第十七條 在恢復(fù)保護區(qū)內(nèi)經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)和草原行政主管部門批準，可以進行撫育、復(fù)壯、補植等活動，改善和提高恢復(fù)保護區(qū)的生態(tài)功能。

恢復(fù)保護區(qū)可以實行階段性封禁。具體封禁期限、范圍由縣級以上人民政府根據(jù)本地區(qū)實際確定。

第十八條 在治理利用區(qū)內(nèi)從事種植、養(yǎng)殖、加工、開采等開發(fā)經(jīng)營活動的，必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)，并采取必要的防護措施，先治理后利用，防止加重土地沙化。

第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當有計劃地實施劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧和禁牧。在休牧和禁牧地區(qū)，任何單位和個人不得批準或者從事放牧。

第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強防風固沙林、沙生植被及沙化草原有害生物的預(yù)防和治理工作，采取不污染環(huán)境以及對人、畜和各種有益生物安全的治理措施，保護沙化土地區(qū)域內(nèi)生物多樣性。

第二十一條 縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)在編制流域和區(qū)域規(guī)劃時，應(yīng)當統(tǒng)籌配置防沙治沙用水，合理分配河流上、中、下游用水，防止因水資源分配不合理和過度利用導(dǎo)致自然植被退化和土地沙化。

第二十二條 各級人民政府應(yīng)當因地制宜地開發(fā)風能、太陽能、沼氣等能源，以減少對植被的破壞。

第二十三條 在沙化土地范圍內(nèi)從事開發(fā)建設(shè)活動的，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價。生態(tài)環(huán)境行政主管部門在審批環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)當就其中有關(guān)防沙治沙的內(nèi)容征求同級林業(yè)和草原行政主管部門的意見。

建設(shè)單位應(yīng)當按照經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件有關(guān)防沙治沙的要求，采取相應(yīng)的土地沙化防治措施。

第二十四條 對沙化土地上的典型自然景觀、沙生植被以及珍稀瀕危野生動物集中分布的區(qū)域或者對防沙治沙具有特殊保護價值的區(qū)域，應(yīng)當按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定建立自然保護區(qū)，加強保護和管理。

第四章 土地沙化治理

第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當對嚴重沙化的耕地有計劃地實施退耕還林還草；尚未實施退耕還林還草的沙化耕地，應(yīng)當改革農(nóng)作制度，推行免耕、少耕和秸稈覆蓋等保護性措施。

第二十六條 對沙化的草原各級人民政府應(yīng)當采取綜合治理措施，恢復(fù)植被，改善草原生態(tài)功能。

鼓勵單位和個人因地制宜地建設(shè)人工草場，采取牲畜圈養(yǎng)、圍欄封育、治蟲滅鼠等措施培育草原，防止沙化。

第二十七條 鼓勵單位和個人自愿捐資或者以其他形式開展公益性治沙活動。

縣級以上人民政府或者有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當為公益性治沙活動無償提供治理地點和實用技術(shù)服務(wù)。

第二十八條 鼓勵、支持、引導(dǎo)單位和個人從事營利性治沙活動。不具有沙化土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，可以與土地所有權(quán)或者使用權(quán)人簽訂治理協(xié)議，依法取得沙化土地使用權(quán)，從事營利性治沙活動。

第二十九條 經(jīng)批準從事營利性治沙活動的單位和個人，應(yīng)當按照林業(yè)和草原行政主管部門公示的治理方案進行治理；沙化土地治理后，林草覆蓋率應(yīng)當不低于30％。

第三十條 鐵路、公路、河流、水渠兩側(cè)以及城鎮(zhèn)、村莊、廠礦和水庫等周圍的沙化土地，實行單位治理責任制。責任單位應(yīng)當按照縣級以上人民政府下達的治理責任書進行治理。林業(yè)和草原行政主管部門依法對防沙治沙單位的防沙治沙責任落實情況進行監(jiān)督檢查。

第五章 保障措施

第三十一條 自治區(qū)、州、市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當在本級財政預(yù)算中安排防沙治沙專項資金，用于重點區(qū)域的防沙治沙工作，并積極引導(dǎo)社會資金投入防沙治沙。

任何單位和個人不得截留、挪用防沙治沙資金。

第三十二條 防沙治沙活動實行下列優(yōu)惠措施：

（一）防沙治沙造林用水，執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)用水優(yōu)惠規(guī)定；

（二）治沙造林、育苗、種草用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌用電價格；

（三）治理國有未利用沙化土地的土地使用權(quán)，可以實行劃撥方式，使用期限不超過70年，但應(yīng)當按約定完成治理目標；

（四）農(nóng)田林帶占地及林帶所脅之地，歸農(nóng)田承包者使用，不計入農(nóng)田承包基數(shù)；

（五）單位和個人投資進行防沙治沙的，在投資階段免征有關(guān)稅收；取得一定收益后，可以免征或者減征有關(guān)稅收，造林達到規(guī)定規(guī)模的，可以享受國家和自治區(qū)重點公益林管護政策。

第三十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當對防沙治沙科學(xué)研究和技術(shù)推廣提供相應(yīng)的資金支持，防沙治沙重點科研項目和示范、推廣項目，應(yīng)當優(yōu)先立項，優(yōu)先安排經(jīng)費。

第六章 法律責任

第三十四條 違反本辦法規(guī)定，在封禁保護區(qū)、恢復(fù)保護區(qū)內(nèi)砍挖林木和其他植物、從事開墾活動破壞林草植被的，由縣級以上人民政府林業(yè)和草原行政主管部門或者其他行政主管部門按照各自職責責令其停止違法行為，限期恢復(fù)林草植被，沒收違法所得，可以并處毀壞林草價值一倍以上五倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定，在治理利用區(qū)內(nèi)從事種植、養(yǎng)殖、加工、開采等開發(fā)經(jīng)營活動，未采取土地沙化防治措施或者采取措施不力，造成該土地沙化加重的，由縣級以上人民政府林業(yè)和草原行政主管部門或者其他主管部門責令限期治理；逾期未治理的，責令其停止開發(fā)經(jīng)營活動，可以并處1萬元以上5萬元以下罰款；造成土地嚴重沙化，屬于國有土地的，縣級以上人民政府可以收回國有土地使用權(quán)；屬于農(nóng)民集體所有土地的，有合同約定的依照合同的約定辦理，沒有合同約定或者約定不明的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 違反本辦法規(guī)定，在休牧和禁牧地區(qū)放牧的，由縣級以上人民政府林業(yè)和草原行政主管部門責令改正，并可以按標準畜每只（頭）處五元以下罰款。

第三十七條 防沙治沙有關(guān)行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由本單位、監(jiān)察機關(guān)或者上級行政主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）侵害防沙治沙者合法權(quán)益的；

（二）擅自修改降低已批準的防沙治沙規(guī)劃確定的目標任務(wù)，或者不按批準的防沙治沙規(guī)劃進行治理，導(dǎo)致規(guī)劃確定的目標任務(wù)未能實現(xiàn)的；

（三）擅自批準采伐防風固沙林網(wǎng)、林帶的，擅自批準在沙化土地范圍內(nèi)從事開發(fā)經(jīng)營活動的，批準在休牧、禁牧地區(qū)放牧的，批準在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地的；

（四）截留、挪用防沙治沙資金的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十八條 違反本辦法規(guī)定，依法應(yīng)當給予行政處罰的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第七章 附則

第三十九條 本辦法自2008年8月1日起施行。