新疆平安網訊 10月21日，中央政法委召開全國市域社會治理現代化試點工作第一次交流會，貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照全國市域社會治理現代化工作會議部署和郭聲琨同志要求，交流前一階段試點工作經驗成效，推動試點工作健康順利開展。

中央政法委秘書長陳一新在會上指出，今年以來，中央政法委堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，印發《關于推進市域社會治理現代化的意見》《試點工作實施方案》和《工作指引》，積極推進市域社會治理現代化試點工作。各地科學制定試點“任務書”“路線圖”“時間表”，積極推進、大膽探索，試點工作取得了階段性成效。

中央政法委機關領導班子成員，中央組織部、中央宣傳部以及平安中國建設協調小組市域社會治理組有關負責同志出席會議。會上，杭州、福州、深圳、成都、蘭州等5個省會和副省級城市的黨委政法委主要負責同志作了交流發言。

陳一新強調要堅持問題導向和目標導向，對標對表，糾偏防錯，查漏補缺，開拓創新，解決好市域社會治理的認識、領域、主體、方式四大問題，推動試點工作高質量發展。

陳一新提出解決四大問題有哪些具體內容，長安君在此詳細介紹。

市域社會治理的認識問題

當前，一些地方對于為什么推進市域社會治理現代化理解不深，往往將市域社會治理等同于基層社會治理，在謀劃試點工作時未能把握市級主題、發揮市級優勢、突出市域特點，導致工作目標不明、著力點不準、推進力度不大。習近平總書記高度重視市域社會治理，在黨的十九屆四中全會上強調“加快推進市域社會治理現代化”。要認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，深刻認識推進市域社會治理現代化的重大意義和深刻內涵，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來。

——市域是宏觀與微觀的轉承點，更要成為撬動國家治理現代化的戰略支點。市域在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著承上啟下的重要作用。市域層級關鍵。市域處于國家治理的中觀層面，既是國家社會治理大政方針的執行者和落實者，又是基層社會治理的指導者和推動者，是社會治理的“前線指揮部”。市域地位重要。市域是人流物流資金流信息流的重要匯聚節點，政治經濟資源集中，對基層的輻射力、影響力很強并較為直接。市域作用獨特。與縣域相比，市域社會治理對象更多樣、治理風險更重大、治理資源更豐富，一些重大復雜問題的解決需要市域層面統籌推進、中觀指導、真抓實干；與省域相比，市域對基層情況更了解、指導更直接、管理更具體、行政更高效，黨中央大政方針和決策部署的落實需要市域拿出實際操作方案和具體落實舉措。要將市域社會治理現代化作為撬動國家治理現代化的戰略支點來抓，以“市域之治”助推“中國之治”再創新奇跡。

——市域是重大矛盾風險的集聚地，更要成為重大矛盾風險的化解地。現實中的一些突出矛盾和重大風險往往在市域產生匯聚，如何將其化解在市域、不再外溢擴散，已成為亟待高度重視和著力解決的重大現實問題。把風險化解在市域優勢強。市域具有最優治理半徑和最大政策邊際效應，是社會矛盾風險排查化解的最直接、最有效的治理層級。把風險化解在市域效率高。市域具有較為完備的社會治理體系，具有解決重大矛盾風險的資源力量和統籌能力，可以第一時間預警、第一時間研判、第一時間處置。把風險化解在市域影響小。市域是防止風險外溢擴散上行的重要關口，將重大矛盾風險化解在市域，可以防止單個風險演變為系統風險、局部風險演變為全局風險，助力鞏固全國穩定“基本盤”。要管控好集聚性擴散性流動性風險，把一市一地的平安匯聚成國家長治久安。

——市域是具有較多行政資源與較強執法司法能力的綜合體，更要成為社會治理現代化的集成體。市域社會治理有獨特的功能優勢、治理能力和運行規律，不能將其等同于基層治理，也不能把基層治理的做法經驗直接簡單套用于市域社會治理。市域在行政上有更高階位。在社會治理中，市域屬“前線指揮部”，而基層是“前沿戰斗堡壘”。市域直面基層一線，直面社會治理各類問題，具有快速研判信息、廣泛調集力量、緊急協調處置的天然優勢。市域在資源上有更多統籌余地。設區的市無論在人口規模、經濟體量、地方財政等方面，都達到了一定的規模效應，具備較為雄厚的物質基礎和豐富多樣的資源手段。市域在法治上有更多手段。設區的市具有相對完備的立法和行政司法權限，可制定地方性法規規章，具有更大更靈活的自主創新探索政策法律空間。要充分發揮好特殊資源優勢，加強探索創新和系統集成，為社會治理現代化提供更多制度成果。

市域社會治理的領域問題

從目前試點情況看，一些地方對市域社會治理的內涵外延把握不夠準確，把“市域社會治理”拓展為“市域治理”，將經濟、文化、生態建設等內容都納入進來，導致工作“無所不包”，出現了“小馬拉大車”現象。加快推進市域社會治理現代化，最根本的就是著眼“社會”領域，著力把大矛盾大風險控制在市域、化解在市域，確保不外溢不擴散。習近平總書記在黨的十九屆四中全會上強調：“提出市域社會治理現代化的總體思路，推進城市安全發展”。要提高風險洞察、防控、化解、治本、轉化能力，以市域平安夯實全國平安的堅實基礎。

市域社會治理要重點防范以下五類風險：

——防控化解政治安全風險。加強市域維護國家安全力量、能力建設，建立健全政治安全風險研判、防控協同、防范化解機制，嚴密防范、堅決打擊境內外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。堅持嚴打暴恐常態化，嚴防發生暴恐襲擊事件。

——防控化解社會治安風險。打好掃黑除惡專項斗爭決勝戰，持續推進“六清”行動，深入謀劃“六建”工作，推進掃黑除惡常態化機制化。緊盯盜搶騙、黃賭毒、食藥環等突出違法犯罪，因地制宜開展專項打擊整治。創新和完善打擊犯罪的新機制新手段，不斷增強人民群眾安全感。

——防控化解重大矛盾糾紛。嚴格落實重大決策社會穩定風險評估制度。完善人民調解、行政調解、司法調解制度，發揮仲裁、行政復議、訴訟等多種方式作用，更好地實現案結事了。推行領導干部特別是市縣領導干部每月下基層接訪制度，認真負責地解決群眾合理合法訴求，最大限度把矛盾問題解決在當地。健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制，防止發生個人極端案事件。

——防控化解公共安全風險。落實安全生產責任制，完善事前事中事后全程監管機制，加強重點物品、重點場所、重點行業安全監管措施，強化道路交通、消防等安全隱患常態化治理，防范遏制重特大安全事故。加強對新經濟、新業態分析研究，提高對新型風險的識別、預警、防控能力。完善公共衛生突發事件應急預案，特別是嚴防新冠肺炎疫情境外輸入和境內反彈。

——防控化解網絡安全風險。依法打擊網絡黃賭毒騙、涉槍涉爆等突出違法犯罪，提升監測發現能力，堅決打掉網絡黑灰產業鏈。加強關鍵信息基礎設施安全防護，依法打擊侵犯公民隱私、竊取數據秘密等違法犯罪活動，筑牢智能安全屏障。加強網絡空間綜合治理，落實“三同步”工作機制，穩妥處置各類涉法輿情，牢牢掌握網絡輿論斗爭主動權。

從這次疫情防控看，市域社會治理組織動員、協調配合、應急處置等方面還存在短板弱項，從平時轉為戰時極不適應。要牢固樹立“平戰結合”理念，強化風險意識、戰備意識，提升實戰水平，確保“平時好用、戰時管用”。要建立平戰結合的體制，組織社區干部、下沉干部、居民骨干、物業職工等力量聯防聯控、群防群治，尤其要把轄區內所有黨員、人大代表、政協委員、共青團員編入基層網格，探索平時植根群眾發揮作用、戰時召之即來戰之能勝的新體制。要建立平戰轉換的機制，科學制定重大突發事件應急預案，定期開展演練，一旦發生重大風險，確保敢打能贏。

市域社會治理的主體問題

當前，一些地方共建共治共享推進力度還不夠大，多方主體參與市域社會治理的內生動力還不足、制度安排不夠完善、作用發揮不夠充分，還沒有真正形成強大合力。要在黨的領導下，充分發揮社會各方主體積極性主動性創造性，橫向構建起共治同心圓，縱向打造好善治指揮鏈，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

——強化黨委領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是市域社會治理始終沿著正確方向前進的根本保證。地方黨委要切實履行保一方平安的政治責任，發揮好總攬全局、協調各方作用，把市域社會治理列入黨委重要議程，加強組織領導，及時研究解決重大問題。發揮黨委政法委在平安中國建設中的牽頭抓總、統籌協調、督辦落實等作用，調動各部門參與市域社會治理積極性。發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，把黨的領導落實到市域社會治理的最前沿和各方面，形成共建共治共享新格局。

——突出政府負責。政府要加強和改善社會管理、公共服務，將該由政府負責的事務管好、管到位，當好公共規則制定者、公共服務提供者、社會秩序維護者、共建共治促進者。持續抓好“放管服”等改革措施的落實。加強市域社會治理戰略、政策、規劃、制度、標準的制定和實施，嚴格市場監管、質量監管、安全監管。構建指揮高效、反應靈敏、行動有力的市域應急管理體系，運用法治方式和現代科技加強源頭治理、動態管理和應急處置。鼓勵支持社會主體參與社會治理，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。

——重視群團助推。創新黨建帶群建制度機制，改進群團組織工作作風，提高群團組織在群眾中的影響力、號召力、凝聚力。把適合群團組織承擔的一些社會管理服務職能按照法定程序轉由群團組織行使，拓寬群團組織參與市域社會治理的制度化渠道。充分發揮群團組織“樞紐”作用，加強對社會組織的政治引領、示范帶動、聯系服務，促進社會組織健康有序發展。

——加大社會協同。堅持黨的領導與社會組織依法自治相統一，對社會組織依法加強管理、改進服務，完善激勵、懲戒和退出等制度機制。改革制約社會組織發展的體制機制，建立政社分開、權責明確、依法自治的社會組織制度。重點扶持發展城鄉基層生活服務類、公益慈善類、專業調處類、治保維穩類等社會組織，發揮它們在市域社會治理中的重要作用。健全促進市場主體履行社會責任的激勵約束機制，鼓勵企業利用技術、數據、人才優勢參與社會治理。

——發動群眾參與。堅持和完善基層群眾自治制度，在城鄉社區治理、基層公共事務中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。推進基層直接民主制度化、規范化、程序化，豐富民主協商的形式和載體。拓寬新社會階層、社會工作者和志愿者參與社會治理的渠道，創新組織化管理和聯絡動員的制度機制。完善黨員干部聯系群眾制度，加強流動人口、網絡空間以及自由職業者等新興群體的群眾工作，構建“社會共治圈”。

市域社會治理的方式問題

目前，一些地方對市域社會治理規律認識把握不夠，存在碎片治理、被動治理等問題，往往“頭疼醫頭、腳痛醫腳”，忙于當“救火隊長”，不善于創新治理方式破解難題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就社會治理現代化提出了一系列新理念新思想新戰略，其中蘊含著社會治理方式現代化的新要求，主要體現在發揮“政治引領”“法治保障”“德治教化”“自治強基”“智治支撐”作用上。這是黨領導人民探索中國特色社會主義社會治理之路的實踐結晶，也是新時代推進社會治理現代化的基本方式。要與時俱進探索創新，在黨的領導下，充分發揮政治、法治、德治、自治、智治作用，提高市域社會治理現代化水平。

——市域社會治理要“講政治”，充分發揮“政治引領”作用，更好體現“中國之治”優越性。習近平總書記反復強調，旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，是共產黨人最鮮明的本質特征，要善于從政治上把大局、看問題，善于從政治上謀劃、部署、推動工作。要深刻認識政治引領是市域社會治理現代化體現“中國之治”優越性最鮮明的特色標志，自覺把政治引領落實到市域社會治理各領域各方面各環節，充分展現中國特色社會主義制度優越性。以科學政治理論凝聚市域社會治理思想力量，堅持不懈推動學習習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走，堅持不懈推動習近平新時代中國特色社會主義思想進機關、進企業、進校園、進農村、進社區，堅持不懈引導社會各界代表人士增進對中國共產黨和中國特色社會主義的認同。以堅強政治領導厚植市域社會治理優勢，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處，不斷增強市域社會治理的政治優勢、組織優勢、工作優勢。以正確政治路線引領市域社會治理方向，制定執行市域社會治理現代化大政方針、部署推進重大戰略、研究確定工作措施，都必須服從服務于黨的基本路線，都必須自覺同黨的基本路線對標對表。

——市域社會治理要“講法治”，充分發揮“法治保障”作用，更好體現基本方略進步性。當前，市域社會治理“法不夠用”“法不好用”“有法不用”“執法不嚴”的問題較為突出。要深刻認識法治是社會治理方式現代化中體現社會進步的重要標志，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠作用，將市域社會治理納入法治化軌道。用好市域立法權，針對應急管理、公共衛生、網絡安全、社區物業等重點領域，制定接地氣、真管用的地方性法規，夯實市域社會治理法治支撐。增強市域執法效能，深化行政執法體制改革，健全行政執法“綜合體”，建強市域執法力量，健全行政執法與刑事司法“兩法”銜接平臺，加大重點領域執法力度，依法防范打擊影響市域安全穩定突出問題。提高市域司法水平，深化司法責任制改革，加強司法權運行制約監督，讓人民群眾在每一起案件辦理中都能感受到公平正義。推進市域法律服務，加快建設覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡。深化市域普法學法，深入學習宣傳以憲法為核心的各項法律法規，增強全民法治觀念。

——市域社會治理要“講德治”，充分發揮“德治教化”作用，更好體現文化精髓傳承性。德治是社會治理方式現代化中體現傳統文化精髓的重要標志。要重視發揮德治涵養共同價值觀、維系社會認同、促進社會教化作用，弘揚偉大的抗疫精神，使之成為推動市域社會治理現代化的強大力量。完善市域德治體系，堅持以社會主義核心價值觀為統領，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。激發市域德治能量，深化文明城市創建活動，加強見義勇為激勵表彰，廣泛開展道德模范、最美人物、身邊好人等選樹活動，讓凡人善舉層出不窮、向上向善蔚然成風。強化市域德治約束，完善村規民約、居民公約、行業規章、團體章程等各類規則，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，專項治理群眾反映強烈的違法敗德問題，引導群眾明是非、辨善惡、守誠信、知榮辱。

——市域社會治理要“講自治”，充分發揮“自治強基”作用，更好體現人民群眾主體性。自治是社會治理方式現代化中體現人民當家作主的重要標志。完善自治制度，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，保障人民依法直接行使民主權利。建強自治組織，構建黨領導下多方參與、共同治理、充滿活力的城鄉社區治理體系，提高服務群眾的能力水平。創新自治活動，廣泛開展村民說事、民情懇談等協商活動，有效通達社情民意、平衡各方利益、化解矛盾糾紛。激發自治活力，明確政府管理權和村（居）民自治權的邊界，把不必要的行政事務剝離出去，解決地方村（居）委會行政化問題。

——市域社會治理要“講智治”，充分發揮“智治支撐”作用，更好體現科技進步革命性。深刻認識“智治”是社會治理方式現代化中體現新科技革命的重要標志，強化“智治支撐”，為市域社會治理智慧化賦能。構建融匯貫通的市域數據共享體系，推進跨部門、跨層級、跨領域信息互聯互通，穩步推動公共信息資源開放。構建精準高效的市域風險防控體系，構建以數據為核心、業務為牽引、決策為目標的信息數據資源池，為風險“精準畫像”，確保見事早、看得準、下手先。構建持續優化的市域服務供給體系，普及智能化服務供給，全面開展“互聯網＋市域政務服務”，深入推動“一次辦”、“網上辦”、“刷臉辦”。