新疆平安網訊 近日，中央政法委秘書長陳一新應邀給中央黨校（國家行政學院）2020年秋季學期全體學員作授課報告。陳一新圍繞學習習近平總書記關于平安中國建設新理念新思想新戰略、加快建設更高水平平安中國、助推“中國之治”再創新奇跡，從政法工作角度談認識談體會，與學員們探討交流。

陳一新強調，建設更高水平的平安中國，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略擘畫。黨的十八大以來，習近平總書記提出了建設平安中國的戰略目標、總體思路和重點任務，多次對建設更高水平的平安中國作出重要指示，為我們指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要認真學習、深刻理解、堅決貫徹，不斷提高平安中國建設水平，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。

陳一新從“新理念、新視野、新目標、新布局、新路徑、新體制、新前沿”等方面，對建設更高水平平安中國進行了闡述。長安君在此全面介紹。

一、新理念問題

黨的十八大以來，習近平總書記以馬克思主義巨大的理論勇氣和高超的政治智慧，就平安中國建設提出了一系列具有開創性、引領性的新理念新思想新戰略，開辟了馬克思主義社會治理理論的新境界，我們務必要學思踐悟、身體力行。

——牢固確立“兩個維護”的政治價值觀。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量。要堅持以“兩個維護”引領全黨團結統一，完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，健全黨中央對重大工作的領導體制。帶頭做到“兩個維護”，從根本上講就是要做到對黨忠誠。“兩個維護”要體現在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現在履職盡責、做好本職工作的實效上。

——牢固確立以人民為中心的思想。人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。要貫徹好黨的群眾路線，堅持社會治理為了人民，善于把黨的優良傳統和新技術新手段結合起來，創新組織群眾、發動群眾的機制，創新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機制，讓群眾的聰明才智成為社會治理創新的不竭源泉。

——牢固確立總體國家安全觀。當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。

——牢固確立穩中求進的工作總基調。穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好工作的方法論。穩是主基調，是大局，在穩的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發作為。要立足“穩”這個大局，堅持“穩”字當頭，強化保安全、護穩定各項措施，確保社會大局穩定。

——牢固確立統籌發展和安全的理念。統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。必須堅持統籌發展和安全兩件大事，既要善于運用發展成果夯實維護國家安全的實力基礎，又要善于創造有利于經濟社會發展的安全環境。

——牢固確立一以貫之防范風險的憂患意識。要常觀大勢、常思大局，科學預見形勢發展走勢和隱藏其中的風險挑戰，做到未雨綢繆、消禍于未萌。要增強斗爭本領，永葆斗爭精神，以“踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發”的頑強意志，應對好每一場重大風險挑戰。

——牢固確立“全周期管理”的意識。城市是生命體、有機體，要著力完善城市治理體系和城鄉基層治理體系，樹立“全周期管理”意識，加快推動城市治理體系和治理能力現代化，努力走出一條符合超大型城市特點和規律的治理新路子。

——牢固確立共建共治共享的理念。要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

——牢固確立改革創新的意識。要加強宏觀思考和頂層設計，更加注重改革的系統性、整體性、協同性。要加快推進政法領域全面深化改革，在更高起點上推動改革取得新的突破性進展。要把科技創新作為社會治理現代化的重要抓手，建立大數據輔助科學決策和社會治理的機制，實現政府決策科學化、社會治理精細化、公共服務高效化。

——牢固確立關口前移、重心下移的理念。要著力推進市域社會治理現代化試點，努力建設更高水平的平安中國。要提出市域社會治理現代化的總體思路，推進城市安全發展。要加強和創新基層社會治理，堅持和完善新時代“楓橋經驗”，切實把矛盾化解在基層，維護好社會穩定。

——牢固確立從嚴治警、從優待警的理念。要牢牢抓住“關鍵少數”，做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。要堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，嚴格落實全面從嚴管黨治警要求，嚴明警紀、純潔隊伍，聚焦實戰、強化訓練，著力鍛造鐵一般的理想信念、鐵一般的責任擔當、鐵一般的過硬本領、鐵一般的紀律作風。

——牢固確立服務大局的理念。必須把政法工作放到黨和國家工作大局中謀劃，服務經濟社會高質量發展，服務國家政治安全，服務反腐敗斗爭，服務對外斗爭，為維護好黨和國家工作大局提供法治保障。要履行好維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的主要任務，努力創造安全的政治環境、穩定的社會環境、公正的法治環境、優質的服務環境。

習近平總書記關于平安中國建設的新理念新思想新戰略，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，標志著我們黨對社會主義社會治理規律的認識實現了新飛躍，我們要學懂弄通做實，全面貫徹到平安中國建設實踐中。

二、新視野問題

習近平總書記強調，領導干部要胸懷“兩個大局”，一個是中華民族偉大復興的戰略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是謀劃工作的基本出發點。建設更高水平的平安中國，既要在“兩個大局”的宏大背景下謀劃推進，又要為統籌“兩個大局”提供服務保障。我們要胸懷“兩個大局”，勇于戰勝一切風險挑戰。

——世界百年未有之大變局給平安中國建設帶來的新影響。當今世界百年未有之大變局進入加速演進階段，世界進入動蕩變革期。中國崛起是一大變量。中國既是自變量也是因變量，中華民族偉大復興是造成世界百年未有之大變局的重要原因，“東升西降”趨勢更加明顯。美遏制打壓是一大威脅。美國把我國定位為“頭號戰略競爭對手”，在政治上對我抹黑詆毀，經貿上對我脫鉤孤立，法律上對我“管轄”制裁，科技上對我封鎖打壓，形成了全方位遏制的策略。“顏色革命”是一大風險。西方反華勢力策動“顏色革命”，對我滲透遏制顛覆的圖謀更加公開化、常態化。新冠肺炎疫情是一大考驗。我國經受了一場艱苦卓絕的歷史大考，成為疫情發生以來世界上第一個恢復增長的主要經濟體，顯示了我們黨無比堅強的領導力和中國特色社會主義制度的顯著優勢，為推動構建人類命運共同體貢獻了智慧和力量。

——中華民族偉大復興戰略全局給平安中國建設提出的新要求。當今，我們已經創造了經濟快速發展和社會長期穩定“兩個奇跡”，還將創造“抗疫斗爭全面勝利”、“脫貧攻堅全面實現”新的“兩大奇跡”。更高水平的平安中國建設要服務保障中華民族偉大復興戰略全局，務必加固防范風險的底板，始終繃緊防范化解重大風險這根弦，做好較長時間應對外部環境變化的思想和工作準備，打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。務必夯實經濟發展的底盤。圍繞推動高質量發展，完善加強產權保護、促進公平競爭、鼓勵誠實守信的制度機制，推動更高水平對外開放。務必兜住民生保障的底線。推進做好“六穩”工作、落實“六保”任務，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

——胸懷“兩個大局”建設平安中國的重大緊迫問題。我們要辨證認識和把握國內外大勢，加強戰略性、系統性、前瞻性研究謀劃，為塑造和維護戰略機遇期作出新貢獻。重中之重是維護國內安全穩定。要筑牢防控政治安全風險的銅墻鐵壁，完善正確處理人民內部矛盾有效機制，加強社會治安防控體系建設。關鍵之舉是為加快發展自己提供法治保障。要健全執法司法平等保護機制，加強對知識產權的司法保護，服務國家重大戰略實施，提高對外開放法治保障水平。根本之策是發揮“中國之治”制度優勢。要推進全面深化改革，促進各方面制度更加定型完善，加快推進社會治理現代化，持續擦亮“平安中國”的金字招牌，助推“中國之治”再創新奇跡。

三、新目標問題

“十四五”期間，我們要圍繞慶祝建黨一百周年、勝利召開黨的二十大、如期完成“十四五”規劃三個關鍵節點，加快推進社會治理現代化，努力實現更高水平平安中國的戰略目標。

——政治更安全。筑起防范境外敵對勢力滲透、破壞、顛覆活動的銅墻鐵壁；鏟除影響政治安全的土壤；非法宗教和邪教有效整治；反恐形勢有效鞏固。

——社會更安定。涉穩“存量”問題基本解決，人民群眾初信初訪基本辦結，涉眾等重大突出矛盾風險有效化解；涉穩“增量”問題有效控制，社會穩定風險預測預警實現制度化科學化，重大群體性事件持續下降；涉穩“變量”問題有力防控，防控化解風險的完整鏈條基本建立，有效防控社會風險演變為政治風險、區域風險演變為全局風險、境外風險演變為境內風險。

——人民更安寧。刑事案件逐年下降，八類嚴重暴力案件逐年下降，新型網絡犯罪高發態勢得到有效遏制；公共安全事故逐年下降，生產安全事故死亡人數、重特大生產安全事故起數、億元GDP生產安全事故死亡率逐年下降。掃黑除惡成效持續鞏固，實現掃黑除惡常態化機制化。群眾安全感穩步提升，對政法隊伍的滿意度保持在較高水平。市域社會治理現代化水平全面提升，共建共治共享的社會治理格局基本形成。

四、新布局問題

我們要落實習近平總書記關于平安中國建設的新理念新思想新戰略，把防范化解風險挑戰作為建設更高水平平安中國的“牛鼻子”來抓，加強戰略性、系統性、前瞻性謀劃布局，為實現中華民族偉大復興創造良好社會環境。

——把維護國家政治安全作為首要性工程來抓。要筑起維護國家政治安全的銅墻鐵壁，嚴防“顏色革命”落地。要推進實施香港國安法，鞏固止暴制亂、恢復秩序的成果。要維護邊疆穩定，精準有效推進反恐維穩工作。要健全網絡綜合治理體系，凈化網絡政治生態。要深化涉外斗爭，維護國家主權、安全和發展利益。

——把防范化解社會矛盾作為控制性工程來抓。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，有效化解歷史遺留累積的存量問題，著力管控新形勢下出現的增量問題，堅決遏制各類矛盾問題交叉感染、疊加升級產生的變量問題。要把好源頭關，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，推行領導干部特別是市縣領導干部每月下基層大接訪，推進信訪工作制度改革。要把好“監測關”，建立健全社會穩定風險監測預警指標體系和信息平臺，提高社會矛盾研判預警能力。要把好“管控關”，拓展多元化解渠道，發揮好調解、仲裁、行政復議、訴訟等方式作用，健全社會心理服務體系和危機干預機制。

——把完善社會治安防控體系作為基礎性工程來抓。當前，我國社會治安形勢持續好轉，但影響群眾安全感的問題依然不少，社會治安工作面臨新的挑戰。要推進掃黑除惡常態化，鏟除涉黑涉惡滋生土壤。要推進重點整治規范化，堅決打擊盜搶騙、黃賭毒、食藥環等突出違法犯罪，深入整治新型網絡犯罪。要推進區域警務一體化，加強社會治安協調聯動。要推進專群結合機制化，構建打擊犯罪的“天羅地網”。

——把保障公共安全作為底板性工程來抓。目前，我國公共安全形勢總體是好的，但也處于公共安全事件易發、多發期。要從最突出的問題防起，全面加強重點物品、重點行業、新業態新技術新領域等安全監管措施。要從最基礎的環節做起，把基層一線作為公共安全的主戰場，推動城鄉公共安全監管執法和綜合治理一體化。要從最明顯的短板補起，加強信息化源頭管控、精準化監測預警、動態化風險評估、智能化威懾打擊等方面的制度機制建設。要從最關鍵的責任抓起，嚴格實行“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，把公共安全責任鏈條越擰越緊。

五、新路徑問題

習近平總書記關于平安中國建設的一系列新理念新思想新戰略，深刻蘊含著“政治引領”、“法治保障”、“德治教化”、“自治強基”、“智治支撐”等方法路徑的新要求。這是我們黨領導人民探索中國特色社會主義社會治理之路的實踐結晶，是更高水平平安中國建設的基本路徑，必須堅定不移地走準走穩。

——發揮“政治引領”作用，更好體現“中國之治”優越性。政治引領是平安中國建設體現“中國之治”優越性最鮮明的特色標志。要以科學政治理論凝聚平安中國建設思想力量，堅持不懈推動學習習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走，堅持不懈推動習近平新時代中國特色社會主義思想進機關、進企業、進校園、進農村、進社區。要以堅強政治領導厚植平安中國建設優勢，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處。要以正確政治路線引領平安中國建設方向，制定執行平安中國建設大政方針、部署推進重大戰略、研究確定工作措施，都必須自覺同黨的基本路線對標對表。

——發揮“法治保障”作用，更好體現基本方略進步性。法治是體現社會進步的重要標志。要完善法律規范，針對平安中國建設的熱點難點重點問題，制定接地氣、有特色、真管用的法律法規，為平安中國建設提供堅實的法治支撐。要推進嚴格執法，深化行政執法體制改革，加大重點領域執法力度，守護人民群眾生命安全和身體健康。要堅持公正司法，深化司法責任制改革，加強權力運行制約監督，努力讓人民群眾在每一起案件辦理中都能感受到公平正義。要深化普法學法，深入學習宣傳以憲法為核心的各項法律法規，落實“誰執法誰普法”普法責任制，增強全民法治觀念。

——發揮“德治教化”作用，更好體現文化精髓傳承性。德治是體現傳統文化精髓的重要標志。要完善德治體系，堅持以社會主義核心價值觀為引領，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。要激發德治能量，深化文明創建活動，加強見義勇為激勵表彰，讓凡人善舉層出不窮、向上向善蔚然成風。要強化德治約束，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，專項治理群眾反映強烈的違法敗德問題，引導群眾明是非、辨善惡、守誠信、知榮辱。

——發揮“自治強基”作用，更好體現人民群眾主體性。自治是體現人民當家作主的重要標志。要完善自治制度，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。要建強自治組織，構建黨領導下多方參與、共同治理、充滿活力的城鄉社區治理體系。要創新自治活動，廣泛開展村民說事、民情懇談等協商活動。要激發自治活力，明確政府管理權和村（居）民自治權的邊界，解決地方村（居）委會行政化問題。

——發揮“智治支撐”作用，更好體現科技進步革命性。“智治”是體現新科技革命的重要標志。要構建融匯貫通的數據共享體系，推進跨部門、跨層級、跨領域信息互聯互通，支持市場主體利用公共數據資源創新生產經營和服務模式。要構建精準高效的風險防控體系，構建信息數據資源池，為風險“精準畫像”，確保見事早、看得準、下手先。要構建持續優化的服務供給體系，普及智能化服務供給，深入推動“一次辦”、“網上辦”、“刷臉辦”。

六、新體制問題

要完善平安中國建設體制，構建黨領導下的共治“同心圓”，增強各方主體共建平安中國的向心力和制度執行力，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

——完善黨委領導體制。要發揮黨委總攬全局、協調各方的領導作用，加強對平安中國建設的領導，及時研究解決重大問題，特別是黨委“一把手”要扛起主責，親自部署、推動落實。要發揮平安建設領導（協調）小組牽頭抓總、統籌協調、督辦落實等作用，調動各部門各單位參與平安中國建設積極性。要發揮基層黨組織領導作用，完善街道“大工委”、社區“大黨委”制，構建區域統籌、條塊協同、共建共享的平安中國建設新格局。

——完善政府負責體制。政府要深入推進“放管服”改革，將該由政府負責的平安中國建設事務管好、管到位。要當好公共規則制定者，強化平安建設政策、規劃、制度、標準的制定和實施。要當好公共服務提供者，推進基本公共服務體系均等化、可及性。要當好社會秩序維護者，嚴格市場監管、質量監管、安全監管，維護人民身體健康和生命安全。要當好共建共治促進者，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。

——完善群團組織助推體制。要完善黨建帶群建制度機制，提高群團組織在群眾中的影響力、號召力、凝聚力。要完善支持引導制度機制，把適合群團組織承擔的一些社會管理服務職能按照法定程序轉由群團組織行使，拓寬參與平安中國建設的制度化渠道。要完善“樞紐”帶動制度機制，加強對社會組織的政治引領、示范帶動、聯系服務，促進社會組織健康有序發展。

——完善社會組織協同體制。把黨的工作融入社會組織運行和發展過程，確保社會組織沿著正確方向發展。要改革制約社會組織發展的體制機制，建立政社分開、權責明確、依法自治的社會組織制度，嚴厲查處違法違規行為。要扶持發展城鄉基層生活服務類、公益慈善類、專業調處類、治保維穩類等社會組織，有效滿足不同方面的社會需求。

——完善人民群眾參與體制。要一切為了群眾，從人民群眾最恨最怨最煩的實際問題抓起，多辦暖人心順民意的實事好事，讓人民群眾成為平安中國建設的最大受益者。要始終依靠群眾，暢通群眾參與平安中國建設的渠道，搭建群眾參與平臺，讓人民群眾成為平安中國建設的最廣參與者。要真誠相信群眾，依法保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，讓人民群眾成為平安中國建設的最終評判者。

七、新前沿問題

建設更高水平的平安中國，要充分發揮各個行政層級的職能作用，打造上下貫通、扁平高效、運轉靈活的縱向指揮體系。當前要著力抓好市域、基層兩個前沿陣地的特殊職能作用發揮。

——市域是平安中國建設的“前線指揮部”，重大矛盾風險必須防范化解在市域。市域是重大矛盾風險的產生地、集聚地，市域風險隱患防控處置不及時，潛在的問題就會變成現實的風險，區域性風險就會釀成全局性風險。市域是宏觀與微觀的轉承點，處于國家治理的中觀層面，具有較為完備的社會治理體系，是將風險隱患化解在萌芽和基層的最直接、最有效的治理層級，是推進基層治理現代化的前線指揮部。要深化思想認識，把加強市域社會治理現代化作為撬動國家治理現代化的一個戰略支點來抓，以“市域之治”助推“中國之治”再創新奇跡。要聚焦風險防控，著力防范政治安全、社會治安、重大矛盾糾紛、公共安全、網絡安全等風險，及時把大矛盾大風險控制在市域、化解在市域，確保不外溢不擴散。要推進探索創新，鼓勵各地大膽探索，加強系統集成，打造社會治理現代化的集成體。

——基層是平安中國建設的前沿“戰斗堡壘”，小矛盾小問題必須化解在基層、在萌芽。我們要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，建立健全富有活力和效率的新型基層治理體系，努力把小矛盾小問題化解在基層、在萌芽。推進重心下移，加強網格化管理和服務，完善基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。推進資源下投，積極向基層放權賦能，厘清不同層級、部門、崗位之間的職責邊界。推進力量下沉，推動黨員干部深入基層和群眾，加強對城鄉社區工作者和網格管理員隊伍的教育培訓、規范管理、職業保障。堅持“平戰結合”，組織社區干部、下沉干部、居民骨干、物業職工等力量聯防聯控、群防群治，探索黨員、人大代表、政協委員、共青團員“平時植根基層、發揮作用，戰時召之即來、戰之能勝”的新體制；建立平戰轉化的機制，確保一旦有事能夠快速反應、敢打能贏。