烏蘇市皇宮鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)李五星最近有些“幸福的煩惱”，因?yàn)樗盁o案可調(diào)”。

今年以來，烏蘇市探索實(shí)行的“精準(zhǔn)+聯(lián)動(dòng)+按需”解紛模式，成為調(diào)解百姓矛盾糾紛的首選。群眾的矛盾糾紛在家門口就得到解決，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出平安和諧的景象。

精準(zhǔn)依規(guī)提升質(zhì)效

“以前，村民找我調(diào)解糾紛需要提前預(yù)約。今年，我調(diào)解的案件還不到10件?！?1月22日，烏蘇市皇宮鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)李五星接受采訪時(shí)說。

提起李五星，當(dāng)?shù)厝硕贾浪?013年，因調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富，他獲得“全國(guó)模范人民調(diào)解員”榮譽(yù)稱號(hào)。近年來，烏蘇市探索推行的精準(zhǔn)調(diào)解讓很多矛盾就地解決，需要李五星出面的機(jī)會(huì)變少了。

今年以來，烏蘇市司法局以村(隊(duì))、社區(qū)為單元，全面了解民情信息，抓早、抓小、抓苗頭，充分掌握鄰里情況，轄區(qū)人民調(diào)解員、平安志愿者等定期摸排、梳理群眾矛盾糾紛。

農(nóng)村水渠曾經(jīng)是農(nóng)田灌溉最重要的方式之一。隨著技術(shù)的進(jìn)步，越來越多的村民改用滴灌，廢棄的水渠平整為土地后，歸誰所有?

“這種事情以前很難調(diào)解，村干部不愿得罪人，就推到司法所。”兼任皇宮鎮(zhèn)棗莊子村黨支部書記的李五星說，“現(xiàn)在，各村都有自己的調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解員都是村里有威望的老人或黨員，摸排出問題，大家一同出面調(diào)解。”

精準(zhǔn)調(diào)解，需要精準(zhǔn)排查，更需要依規(guī)調(diào)解。

在烏蘇市司法局、民政局的共同指導(dǎo)下，各村建立人數(shù)不等的調(diào)解員隊(duì)伍，依照《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》的規(guī)定，由村民選舉調(diào)解員組成調(diào)解委員會(huì)，增強(qiáng)調(diào)解可信度，為案件調(diào)解的成功率打下基礎(chǔ)。為提升調(diào)解員的履職能力，烏蘇市23名員額法官和22名律師共同開展“包鄉(xiāng)聯(lián)村”工作，提高調(diào)解員法律知識(shí)水平。

社區(qū)聯(lián)動(dòng)共建和諧

烏蘇市各社區(qū)每半月進(jìn)行一次矛盾糾紛排查。

“排查后，我們可以預(yù)防化解不穩(wěn)定因素?！睘跆K市南苑街道振興路社區(qū)黨總支書記胡曉娣說，“對(duì)于居民小矛盾，我們當(dāng)天就可以調(diào)解完畢?！?/p>

事實(shí)上，在振興路社區(qū)，比較復(fù)雜的行政案件，也可以調(diào)解。

今年9月，居民張某向社區(qū)反映，其房子被征收后，政府承諾的回遷房一直未交工，不得不租房住。社區(qū)立即組織相關(guān)單位協(xié)調(diào)，最終承諾張某年底前可搬入新房。

“去法院打官司，費(fèi)時(shí)費(fèi)力不說，還得交訴訟費(fèi)。”事后，張某說：“現(xiàn)在有問題找社區(qū)就行，不花錢，不跑腿，真方便。”

據(jù)了解，振興路社區(qū)成立調(diào)解中心，采取人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三種模式調(diào)解糾紛。人民調(diào)解中，調(diào)解員包括居民代表、黨員先鋒、社區(qū)干部等;法官、律師、民警、法律工作者負(fù)責(zé)司法調(diào)解;人力資源和社會(huì)保障、民政、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療保障等部門，根據(jù)案件情況派出調(diào)解員，參與行政調(diào)解。

同時(shí)，調(diào)解中心實(shí)行首問負(fù)責(zé)及受理制度，發(fā)現(xiàn)糾紛，調(diào)解中心最先組織人民調(diào)解;如調(diào)解失敗，開始分流——需要行政調(diào)解的，進(jìn)行行政調(diào)解;非行政類案件，則采取司法調(diào)解。調(diào)解中心針對(duì)每位調(diào)解員的專業(yè)背景，制定不同的調(diào)解職責(zé)，確保聯(lián)動(dòng)調(diào)解人人有責(zé)，人人盡責(zé)。

“涉及司法、民政、社會(huì)保障、國(guó)土資源和城建拆遷等行政部門事項(xiàng)時(shí)，社區(qū)黨組織、居委會(huì)、‘訪惠聚’駐村工作隊(duì)會(huì)出面協(xié)調(diào)各方力量，組織紀(jì)委監(jiān)委、檢察機(jī)關(guān)全程監(jiān)督調(diào)解執(zhí)行情況?！焙鷷枣氛f，“調(diào)解中心公示監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員的聯(lián)系方式，當(dāng)事人可以隨時(shí)聯(lián)絡(luò)他們。”

今年以來，該社區(qū)共調(diào)解案件11件，其中，行政調(diào)解1件，人民調(diào)解9件，司法調(diào)解1件。

按需解紛保證質(zhì)量

若案件涉及多個(gè)領(lǐng)域，又該怎么辦呢?

烏蘇市司法局實(shí)地調(diào)研，針對(duì)轄區(qū)道路交通、土地、醫(yī)患、城市管理等糾紛不斷增多且日趨復(fù)雜的特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，設(shè)立專家?guī)?，各調(diào)委會(huì)根據(jù)需要，向上級(jí)申請(qǐng)專家參與，分類指導(dǎo)。

今年6月，烏蘇市將各個(gè)行政部門精通法律法規(guī)、把握政策精準(zhǔn)的專家納入專家?guī)?。目前，烏蘇市專家?guī)煲盐{23名專家。

專家?guī)斓脑O(shè)立，保證了調(diào)解員的工作效率和質(zhì)量，那么，怎樣保障專家參與調(diào)解呢?

烏蘇市秉持“誰設(shè)立誰負(fù)責(zé)”的原則，市財(cái)政和建設(shè)單位提供經(jīng)費(fèi)，配備辦公設(shè)施，專門列支10萬元補(bǔ)貼行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解成功案件，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。

在采訪中，烏蘇市司法局局長(zhǎng)郭鑫告訴記者：“‘精準(zhǔn)+聯(lián)動(dòng)+按需’讓我們探索出一條具有烏蘇本地特色的矛盾調(diào)解模式，增強(qiáng)了市民的獲得感、幸福感、安全感，健全了烏蘇市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的法治體系。”