11月19日一大早，巴音郭楞蒙古自治州尉犁縣人民法院法官買(mǎi)買(mǎi)提·哈斯木就來(lái)到法院。當(dāng)日，他要去距縣城110公里的喀爾曲尕鄉(xiāng)調(diào)解3起經(jīng)濟(jì)糾紛。出發(fā)前，買(mǎi)買(mǎi)提把一沓《中華人民共和國(guó)民法典》宣傳手冊(cè)塞進(jìn)包里。

今年年初，巴音郭楞蒙古自治州兩級(jí)法院主動(dòng)融入市域社會(huì)治理大格局，推行“一村(社區(qū))一法官”工作機(jī)制。之后，買(mǎi)買(mǎi)提經(jīng)常往基層跑，每一次服務(wù)基層，都是他了解社情民意的機(jī)會(huì)。

如今，包括買(mǎi)買(mǎi)提在內(nèi)的全州608名法院干警活躍在最基層，或調(diào)解矛盾糾紛，或開(kāi)展法治宣講，或提供法律幫助，零距離服務(wù)百姓，形成訴源治理的“巴州模式”。

“量村定制”司法服務(wù)

巴州地域遼闊，群眾居住分散，到法院打官司并非易事。

近年來(lái)，巴州兩級(jí)法院通過(guò)駐村、日常走訪等方式送法下鄉(xiāng)，積極開(kāi)展巡回審判，但覆蓋面仍有限。

把審判力量延伸到一線。今年，巴州中級(jí)人民法院在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上制定方案，推動(dòng)巴州黨委政法委下發(fā)《關(guān)于建立一村(社區(qū))一法官工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》。巴州兩級(jí)法院以608個(gè)村(社區(qū))全覆蓋為目標(biāo)，按照“一名法官+一名書(shū)記員”的配置，在每個(gè)村(社區(qū))設(shè)立以法官名字命名的法官工作站。對(duì)鄰里糾紛、土地糾紛等，一律引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等非訴訟方式進(jìn)行訴前調(diào)解，推動(dòng)當(dāng)?shù)卦V源治理、聯(lián)調(diào)共治。

各級(jí)法院根據(jù)所駐村(社區(qū))的實(shí)際情況“量身定制”司法服務(wù)，讓工作室發(fā)揮最大效能。

近幾年，輪臺(tái)縣輪臺(tái)鎮(zhèn)拉帕村村民土地流轉(zhuǎn)，眾多村民轉(zhuǎn)移就業(yè)，因雇傭關(guān)系引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛、婚姻糾紛尤為突出。拉帕村法官工作室負(fù)責(zé)人李新立緊盯“要害”，有針對(duì)性地開(kāi)展普法宣傳，為村民解答法律疑問(wèn)，并聯(lián)合村級(jí)司法力量聯(lián)調(diào)聯(lián)治。今年以來(lái)，李新立共化解矛盾糾紛37起，化解率100%，滿意率100%。

庫(kù)爾勒市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)眾多，今年9月，庫(kù)爾勒市法院法官楊鈞文正式入駐庫(kù)爾勒市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)法官工作站。入駐當(dāng)天，楊鈞文就帶著法官助理、書(shū)記員先后深入開(kāi)發(fā)區(qū)各企業(yè)，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，解答企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的法律疑惑，對(duì)存在的法律問(wèn)題提供專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)。

法院干警變“被動(dòng)”應(yīng)對(duì)為“主動(dòng)”指導(dǎo)，化解和預(yù)防矛盾糾紛。法官的專(zhuān)業(yè)、耐心和高效工作讓基層群眾心里更踏實(shí)，也讓法官與群眾走得更近。

腳沾泥土服務(wù)群眾

群眾不出村(社區(qū))，就可完成案件立案、咨詢遇到的法律問(wèn)題，一件件糾紛在家門(mén)口或田間地頭就能得到及時(shí)化解。

買(mǎi)買(mǎi)提在前期日常矛盾糾紛摸排中發(fā)現(xiàn)，古某在買(mǎi)某的棉田拾花后，沒(méi)有拿到勞務(wù)費(fèi);肉某收了阿某的安裝電表費(fèi)用1000元，但至今沒(méi)有給阿某安裝電表;艾某欠了托某900元，至今未還等經(jīng)濟(jì)糾紛，他與當(dāng)事人雙方約定，11月19日前來(lái)調(diào)解。

買(mǎi)買(mǎi)提逐一將雙方當(dāng)事人約到法官工作站開(kāi)展調(diào)解工作，最終買(mǎi)某支付了勞務(wù)費(fèi);肉某答應(yīng)當(dāng)天給阿某家安裝電表;艾某同意11月30日前向托某支付欠款。

算上當(dāng)天調(diào)解的3起糾紛，11月15日至19日，買(mǎi)買(mǎi)提在喀爾曲尕鄉(xiāng)一共調(diào)解了43起矛盾糾紛。

“一村一法官”機(jī)制激發(fā)了法官的內(nèi)生動(dòng)力。

駐點(diǎn)法官在村(社區(qū))第一書(shū)記統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，并與當(dāng)?shù)攸h員干部一起，協(xié)助村(社區(qū))綜治中心、群眾工作站加大矛盾糾紛排查化解力度。法官有案辦案、無(wú)案送法、帶案調(diào)解，每月至少駐點(diǎn)一次開(kāi)展入戶釋法、調(diào)解指導(dǎo)、化解糾紛、法治宣傳等。

焉耆回族自治縣人民法院還試行法官工作站“每周一日”工作機(jī)制，確定每周四為法官工作站的工作日。

6月初，博湖縣才坎諾爾鄉(xiāng)莫蓋圖村村民馬永成第一次旁聽(tīng)案件調(diào)解過(guò)程，感覺(jué)“很新鮮，挺有用”。

近幾年，莫蓋圖村村民左某與李某因5000多元土地承包費(fèi)鬧起矛盾，村干部多次調(diào)解未果，今年6月，左某將李某訴至博湖縣人民法院。

立案登記后，案件被分流至莫蓋圖村駐點(diǎn)法官王建剛處。王建剛找到村第一書(shū)記、土管所干部一起到地頭與村民拉家常，了解當(dāng)?shù)卮迕裨谕恋爻邪^(guò)程中的交易習(xí)慣，經(jīng)調(diào)查研究后，發(fā)現(xiàn)類(lèi)似矛盾糾紛在村里十分常見(jiàn)。如果一判了之，不但不能實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，還有可能造成矛盾升級(jí)。王建剛將左某和李某約到法官工作站，法官、村干部、專(zhuān)業(yè)人員等齊上陣，法官講法律、村干部講道理、專(zhuān)業(yè)人員講政策，最終雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

為了起到“以點(diǎn)帶面”的效果，調(diào)解過(guò)程中還邀請(qǐng)當(dāng)?shù)胤N植大戶和村民代表參與旁聽(tīng)。王建剛趁熱打鐵，在周一升國(guó)旗時(shí)，向村民們講授了幾類(lèi)常見(jiàn)糾紛的解決辦法，引導(dǎo)群眾學(xué)法、用法。

訴源治理再加砝碼

“‘一村一法官’機(jī)制不僅是服務(wù)基層治理的一種手段，對(duì)人民法院審判執(zhí)行工作同樣大有幫助。”巴州中級(jí)法院黨組副書(shū)記、院長(zhǎng)坎·巴太說(shuō)，法官指導(dǎo)基層干部和人民調(diào)解組織處理糾紛，化解不了的再導(dǎo)入司法程序，緩解了案多人少的矛盾。

今年以來(lái)，巴州兩級(jí)法院新收案件同期減少2300件，減幅9.3%，實(shí)現(xiàn)訴訟案件和總量“雙下降”。

在巴州，每個(gè)村(社區(qū))法官工作站都有責(zé)任法官的姓名和聯(lián)系方式。在“一村一法官”機(jī)制推動(dòng)下，各個(gè)基層法院的“巡回法庭”進(jìn)村、普法宣傳進(jìn)社區(qū)成為常態(tài)，一張張“熟面孔”讓群眾心里更踏實(shí)了。

為建強(qiáng)基層調(diào)解力量，巴州各級(jí)法院還嘗試對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解組織開(kāi)展以案釋法、以案代培工作，增強(qiáng)人民調(diào)解員調(diào)解業(yè)務(wù)水平、拓寬調(diào)解工作思路、提高調(diào)解實(shí)用技能。

7月中旬，且末縣法院訴訟服務(wù)中心法官通過(guò)訴前調(diào)解方式處理一起合同糾紛案件，調(diào)解就在當(dāng)事人家中進(jìn)行。且末縣英吾斯塘鄉(xiāng)人民調(diào)解員艾力·吾斯曼通過(guò)旁聽(tīng)案件調(diào)解過(guò)程，上了一堂“操作實(shí)務(wù)課”。

今年年初至今，巴州兩級(jí)法院先后16次對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)(街道)人民調(diào)解員開(kāi)展培訓(xùn)，受培訓(xùn)人民調(diào)解員達(dá)1100人次，有效提高了農(nóng)村基層治理法治化水平。

“矛盾糾紛不從源頭解決，到頭來(lái)很可能還是會(huì)進(jìn)入法院。”在坎·巴太看來(lái)，加強(qiáng)訴源治理、促進(jìn)矛盾化解是一個(gè)系統(tǒng)工程，法院的每名干警都要融入其中。

自今年“一村一法官”實(shí)施以來(lái)，巴州兩級(jí)法院依托村(社區(qū))法官工作站指導(dǎo)基層調(diào)解組織化解矛盾糾紛1300余起，其中訴前調(diào)解1187件，司法確認(rèn)765件，訴前化解率達(dá)90%以上;315個(gè)村(社區(qū))訴訟案件數(shù)量大幅下降，127個(gè)村(社區(qū))實(shí)現(xiàn)“零訴訟”。