中辦、國辦前不久印發的《建設高標準市場體系行動方案》提出，試行以經常居住地登記戶口制度，有序引導人口落戶。短期看，這是做好疫情防控，減緩春節人口大量流動的舉措；中長期看，這是適應城市化趨勢的一項重要改革探索，也是推動城鄉融合發展的一個具體改革路徑。

每年春運期間，我國客流量規模巨大。2019年客流量接近30億人次，2020年受新冠肺炎疫情影響，客流量減少，但也達到了14.76億人次。與其他時段的交通運輸相比，春運有比較鮮明的特點。

一是旅游帶來的交通運輸需求在增長，這是我國城鄉居民消費結構升級的一個直接表現，新冠肺炎疫情發生之前，全國春運旅游運輸呈現持續較快增長的態勢。二是春運隊伍規模龐大，多為從務工地返鄉過年，因此，保證疫情防控成果的關鍵在于鼓勵農民工減少流動。今年春節前夕，各地出臺的鼓勵就地過年政策，相當一部分是服務于農民工的，目前看來，效果比較明顯。

就地過年不僅要有政策的鼓勵和支持，更要在制度層面做出相應的調整。從我國中長期發展，尤其是從城鄉融合發展趨勢來看，減少農民工及家庭周期性在務工地和戶籍地間遷徙是重點，讓農民工的務工地和戶籍地合二為一，真正把家安在城市、全面融入城市或務工所在地。也就是說，下一步應探索推動“就地過年”為“就家過年”。

2019年，我國農民工達到2.9億人，其中外出農民工1.74億人，跨省流動農民工7508萬人。這些農民工是城市建設的重要力量，但在融入城市方面仍然面臨一些阻礙。《2019年農民工監測調查報告》顯示，50.9%的農民工反映隨遷子女在城市上學面臨一些問題，在義務教育階段，認為本地升學難、費用高的農民工占比分別為34.2%和28.9%，分別比上年提高7.5個和1.7個百分點。

推動農民工全面融入城市，在宏觀指標上表現為戶籍城鎮化率和人口城鎮化率兩個城鎮化率的差距加快縮小。2015年，我國常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率分別為56.1%和39.9%，相差16.2個百分點。近幾年，我國城鎮化加快推進，但2019年兩“率”差距幅度仍然差不多。應當說，提速戶籍人口城鎮化率、縮小兩者差距的重要性在這次疫情防控中得以凸顯。

在這個大背景下，試行以經常居住地登記戶口制度是一項重要的制度探索，有助于深化戶籍制度改革。

一方面，需要進一步明確經常居住地登記戶口的權益，盡快做到經常居住地登記戶口與戶籍人口享受完全同等的社會保障、社會福利以及相應的公共服務。這就需要完善居住證服務功能，尤其是在某些確有必要實行的以戶口為依據的限制性政策中，應探索居住證持有人與戶籍人口享有同等待遇。

另一方面，應加快簡化經常居住地登記戶口的流程，實現經常居住地登記戶口跨地區、跨部門辦理。在推進這項改革時，需充分考慮到群眾需求，通過跨地區、跨部門數據共享，優化服務流程、簡化服務環節、拓展服務渠道推動這項業務“一網通辦”。

加快經常居住地登記戶口制度改革步伐，為改革戶籍制度提供一條務實的路子，既需要頂層設計，也鼓勵各地積極探索，大膽創新，積累經驗。（作者系中國（海南）改革發展研究院經濟研究所所長）