按照全國人大常委會議事規則，全國人大常委會會議一般每兩個月舉行一次，有特殊需要時可以臨時召集會議。算下來，通常一年里會召開6次會議。

但在剛剛過去的2020年，情況有了不小的變化。

一年時間里，全國人大常委會根據現實需要及時調整工作計劃和節奏，加開了3次常委會會議，全年共舉行了9次常委會會議，確保全國人大常委會2020年度立法工作計劃得以執行到位，不但完成率高，特點亮點也尤為突出。

2020年，是極不平凡的一年。在這一年中，面對挑戰和壓力，全國人大及其常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局積極履職盡責，主動擔當作為，迎難而上，統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，高質量高效率推進相關立法修法工作，去年共審議法律和決定草案51件，其中制定法律9件、修改法律12件，通過有關法律問題和重大問題的決定12件。立法工作交出了一份令人滿意的答卷。

立法節奏加快制定修改法律分量重

凡是黨中央部署的、改革開放需要的、人民群眾期盼的，就是全國人大常委會重點抓緊謀劃安排的。

2020年，全國人大常委會緊跟黨中央決策部署，在大事要事上擔當盡責。尤其在積極助力疫情防控、完善香港特別行政區憲制、助力打好“三大攻堅戰”等方面積極作為，立法工作開創了新局面，取得了新進展新成效。

2020年，全國人大常委會制定了香港特別行政區維護國家安全法，對香港特別行政區維護國家安全制度機制作出法律化、規范化、明晰化的制度安排；聚焦生物安全風險防控體制機制，制定了生物安全法，建立健全生物安全基本制度體系，全面規范生物安全相關活動；制定了出口管制法，為做好新形勢下出口管制工作提供更加有力的法治保障；發展社會主義民主政治，弘揚社會主義核心價值觀，修改了全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法、國旗法、國徽法。保障國家數據安全，加強個人信息保護，審議數據安全法草案、個人信息保護法草案等。

與此同時，2020年立法工作還有個鮮明特點就是堅持急用先行，統籌協調做好重大改革立法項目，繼續發揮對改革的引領推動和規范保障作用。

一年中，全國人大常委會制定了長江保護法，審議海南自由貿易港法草案；適應監察體制改革需要，制定了公職人員政務處分法，審議監察官法草案；深化知識產權體制機制改革，修改了專利法、著作權法；保障軍事政策制度改革，修改了人民武裝警察法、國防法，制定了退役軍人保障法，審議兵役法修訂草案、軍人地位和權益保障法草案等。此外，還及時作出關于授權國務院在中國（海南）自由貿易試驗區暫時調整適用有關法律規定的決定、關于授權國務院在粵港澳大灣區內地九市開展香港法律執業者和澳門執業律師取得內地執業資質和從事律師職業試點工作的決定、關于設立海南自由貿易港知識產權法院的決定，為國家重大戰略提供了法治保障。

立法形式豐富既有“大塊頭”又有“小快靈”

制定首部以“法典”命名的民法典，采取修正案方式修改刑法，采取“決定+立法”方式出臺香港國安法……在保持快節奏開展工作的同時，2020年全國人大常委會不斷豐富創新立法形式。

2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過民法典，自2021年1月1日起施行。民法典是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時代我國社會主義法治建設的重大成果，中國由此進入了“民法典時代”。

緊隨其后，時隔一個月，2020年6月28日，刑法修正案（十一）草案首次提請審議，歷經三次審議后于12月26日經十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過。追責高空拋物、“冒名頂替上大學”入刑……刑法修正案（十一）實現了與民法典等其他部門法的協調銜接，不但維護了法律秩序統一，也回應了民眾的眾多關切。

此外，去年新制定法律數量占比非常高，涉及多個重要領域，這在近些年的立法工作是不多見的。2020年立法工作中，還有全面禁止野生動物非法交易和食用的決定、反食品浪費法這樣的“小切口”立法，分別針對疫情防控暴露的突出疑難緊迫問題和社會沉疴陋習，“對癥下藥”，切口雖小、條款雖少，卻能解決大問題，成為新的立法亮點。

統籌疫情防控做好立法修法等工作

新冠肺炎疫情是新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衛生事件。疫情不僅嚴重危害人民群眾生命健康安全，而且對經濟社會發展也造成較大沖擊，更加深刻地讓人認識到了強化公共衛生法治保障的重要性、緊迫性。

強化公共衛生法治保障，是黨中央確定的重大任務。2020年，全國人大常委會堅決貫徹黨中央決策部署，聚焦新冠肺炎疫情中暴露出的法律制度短板問題，專門制定了強化公共衛生法治保障立法修法工作計劃，為防范化解重大公共衛生風險、保障人民群眾生命健康安全筑牢法治防線。

這是全國人大常委會首次制定專項立法修法工作計劃。2020年度立法工作將這些立法修法任務作為重點予以推進。擬于2021年底前完成的17個立法項目，目前已經完成了5項，正在審議的2項，其他10項正在抓緊研究起草，并取得重大進展。

值得一提的是，在抗擊疫情過程中，全國人大常委會法工委發言人頻頻權威“發聲”，僅在去年上半年就先后七次圍繞疫情防控期間出現的涉法問題，解讀有關法律制度，積極回應群眾關切，引導各方面正確理解、嚴格執行、切實遵守相關法律，確保疫情防控工作在法治軌道上有序推進，在統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作中積極發揮作用。

擴大立法參與度基層立法聯系點又擴容

回顧2020年立法工作，一個直觀感受是，越來越多的普通民眾可以直接參與到國家立法工作中。以民法典為例，其編纂過程中曾先后10次公開征求意見，征集到各方面意見多達102萬余條，在最大程度上凝聚了立法共識。

之所以普通民眾的意見被采納或吸收到法律草案中的現象越發普遍，與全國人大常委會堅持開門立法，積極擴大立法參與度不無關系。這其中，全國人大常委會法工委設立的立法聯系點發揮出了重要作用。2020年，全國人大常委會法工委在江蘇、浙江、廣東、廣西、河北新增5個“基層立法聯系點”，同時新增中國政法大學作為“立法聯系點”，增加了聯系點類型，拓展了聯系點工作面。至此，全國人大常委會法工委基層立法聯系點由4個增至10個。

如今，基層立法聯系點已經成為立法接地氣、察民情、聚民智的“直通車”，成為全過程民主重要理念的生動體現和實踐載體。截至2020年底，各聯系點已對16部法律草案提出1300多條意見建議，許多好的意見建議被吸收采納，為提高立法質量和效率、推動立法精細化發揮了重要作用。

危難之時盡顯擔當，關鍵時刻勇于發聲。一部部重磅法律，一次次制度創新。回顧2020年，高質高效的立法工作為改革發展穩定筑牢法治根基，為開啟全面依法治國新征程提供堅強法治保障。