近日，《國務院未成年人保護工作領導小組關于加強未成年人保護工作的意見》出臺，明確要求每個村（社區）至少設立一名兒童主任，這是為了從社區治理層面破解城市化過程中的流動兒童、留守兒童和困境兒童家庭支持不足、社區保護不夠的問題。

當下，工業化和城市化正推動著中國從熟人社會走向陌生人社會，城市冷漠化和農村空心化使得人們對社區的歸屬感越來越弱，一些未成年人面臨著家庭支持不足、社區保護不夠的問題，這不僅影響了他們的身心健康，而且有可能變成難以融入社會的“問題青年”。

兒童主任并不是一個新鮮的詞。在很多地方的試點和實踐中，都設立過兒童福利主任、兒童福利督導員等崗位，雖然名稱不盡相同，但實質上都是在家庭和學校之外距離未成年人最近的地方，設立一個可以連接家庭、學校和社會，保護未成年人身心健康成長的角色。從一些地方的實踐來看，兒童主任需要扮演的是3種不同的角色。

兒童主任的第一個角色是未成年人與家庭關愛之間的橋梁。家庭是未成年人的第一課堂，家長是未成年人的第一任老師，家庭教育對未成年人健康成長的作用是不言而喻的。現實生活中，流動兒童和留守兒童的家長外出務工、終日忙碌，缺少足夠的時間和精力來照顧和保護未成年人。甚至一些長期分離的父母與孩子之間缺少溝通和情感培養，親情淡漠、關系僵化，更談不上溫情的保護。困境兒童由于父母缺少監護能力，多與祖輩共同生活，缺少足夠的家庭教育和保護。社區兒童主任能夠部分扮演家長角色，在生活上幫助他們解決家庭困難，重拾家庭溫情。

兒童主任的第二個角色是未成年人健康成長的守護者。留守兒童比其他未成年人更容易成為校園欺凌和網絡暴力的施暴者和受害者，他們之所以成為未成年人中的“易感”人群，根本原因是缺乏家庭的支持、保護和家長的監督，他們社會規范的習得和內化不夠，成為社會發展的邊緣人和社會規則的叛逆者。兒童主任的守護者角色，不只是要承擔未成年人保護的職責，更重要的是幫助他們在家庭、學校和社區中習得社會規范，遵守社會規則，成為能夠融入社會生活的有用之人。

兒童主任的第三個角色是國家政策的傳遞者。長期以來國家高度重視未成年人成長和保護問題，但很多需要政策幫扶的家庭和未成年人政策知曉度不高，不具備獨立申請的能力，國家優惠政策存在落地慢、落地難的問題。社區兒童主任是國家優惠政策的傳遞者，能夠整合轄區內的各種資源和政策，幫助有需求的未成年人和家庭真正享受到政策實惠，讓未成年人成長和保護政策的執行和監管有了制度保證，讓國家和社會對未成年人的愛心和關心落到實處。

未成年人是國家的未來、民族的希望，是需要呵護的嫩苗，照料、教育、保護和監督未成年人是全社會的責任，也是現代社會文明進步的標志。中國社會轉型變遷過程中，傳統以家庭為主的教養、保護模式難以滿足未成年人健康成長的需求。社區兒童主任的全面推行，不僅明確了社區在未成年人成長和保護方面的功能定位，把社區與家庭緊密聯系在一起，而且打通了基層未成年人成長和保護制度建設的“最后一公里”，助推新時代未成年人保護形成新格局。（作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、社會發展戰略研究院研究員）