昌吉州社會治理創(chuàng)新實(shí)踐系列報(bào)道之二:
以法治力量推動(dòng)基層社會治理
創(chuàng)新社會治理,法治不可或缺。近年來,昌吉回族自治州充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用,在社會治理領(lǐng)域開展生動(dòng)實(shí)踐,探索社會治理現(xiàn)代化的法治路徑,讓老百姓的獲得感更實(shí)、幸福感更強(qiáng)、安全感更足。
小微權(quán)力清單化
“張書記,我們村小組電采暖線路改造項(xiàng)目進(jìn)展如何?今年可以實(shí)施嗎?”近日,在吉木薩爾縣北庭鎮(zhèn)古城村村委會,該村南門村民小組村民薄艷軍問道。
“你說的這個(gè)項(xiàng)目目前已經(jīng)實(shí)施,入冬前大家肯定能裝上電采暖設(shè)備。”古城村黨總支書記張延兵答復(fù)。

薄艷軍所在的南門村民小組是古城村最早的集中居住點(diǎn),由于建設(shè)初期缺少資金,規(guī)劃不完善,村里的道路硬化、亮化、美化等配套基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。2020年,村民通過“小微權(quán)力清單”向村集體反映了村小組的實(shí)際困難。經(jīng)過吉木薩爾縣委組織部駐北庭鎮(zhèn)古城村“訪惠聚”工作隊(duì)和村兩委積極協(xié)調(diào)辦理,南門村民小組的基礎(chǔ)設(shè)施改造工程順利實(shí)施。
“以前,我們村小組巷道都是土路,下雨天村民出行困難。”薄艷軍說,“我們給村兩委反映了實(shí)際困難。如今,村里路修好了、天然氣也入戶了。今年,我們提出的改造電網(wǎng)、安裝電采暖設(shè)備的訴求也得到了答復(fù)。”
吉木薩爾縣委組織部駐北庭鎮(zhèn)古城村“訪惠聚”工作隊(duì)副隊(duì)長拜的哈理·巴代里說:“接到群眾困難訴求后,工作隊(duì)和村兩委會第一時(shí)間走訪調(diào)研,研究解決方法,然后盡快解決。”
2017年3月,北庭鎮(zhèn)古城村規(guī)范村級事務(wù)權(quán)責(zé)事項(xiàng),全面推行“農(nóng)村小微權(quán)力清單”制度,圍繞農(nóng)村集體管理實(shí)務(wù)、便民服務(wù)事項(xiàng)等群眾密切關(guān)注的村級權(quán)力進(jìn)行了集中梳理,歸納列出村級組織權(quán)責(zé)事項(xiàng)40項(xiàng),并制作流程圖,理清權(quán)責(zé),確保村干部照單辦事,減少自由裁量權(quán)。
北庭鎮(zhèn)黨委副書記趙建剛說,小微權(quán)力清單就是為了明確村級組織和村干部的職責(zé)權(quán)限,規(guī)范流程,積極構(gòu)建民主自治、權(quán)責(zé)明確、相互制衡、公開透明、操作規(guī)范、簡便高效、監(jiān)督有力的村級事項(xiàng)管理運(yùn)行機(jī)制,提升群眾獲得感、幸福感、安全感。截至目前,古城村村委會公示墻上所列的“農(nóng)村小微權(quán)力清單”達(dá)80多項(xiàng),推進(jìn)了農(nóng)村基層治理體系和治理能力建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐。
法律服務(wù)超市化
今年年初,奇臺縣居民郭某在趙某承包的煤礦打工,但一直沒拿到勞務(wù)費(fèi)。多次索要無果后,郭某只好向奇臺縣公共法律服務(wù)超市求助。工作人員了解情況后,聯(lián)系奇臺縣人民檢察院,并啟動(dòng)“檢調(diào)對接”機(jī)制。調(diào)解中,人民調(diào)解員和檢察官耐心向趙某釋法說理,告知其惡意拖欠工資的法律后果。最終,郭某與趙某達(dá)成和解協(xié)議,趙某當(dāng)場向郭某支付勞務(wù)報(bào)酬5萬余元。

“超市”,顧名思義就是買東西的地方。那么,公共法律服務(wù)超市能讓群眾買到什么呢?能買到有效的法律服務(wù),讓老百姓少走彎路就能買到滿意的“產(chǎn)品”。
6月22日,記者走進(jìn)位于奇臺縣東大街的奇臺縣公共法律服務(wù)超市,看見接待大廳共設(shè)有信訪業(yè)務(wù)、涉法涉訴、法律咨詢、法律援助以及公證業(yè)務(wù)等6個(gè)窗口。此外,大廳一角還設(shè)有公共法律服務(wù)便民一體機(jī),可為群眾提供線上法律咨詢問答、法律法規(guī)查詢等服務(wù)。
“公共法律服務(wù)超市是我們推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的舉措之一,將法律咨詢、法律援助、普法宣傳、人民調(diào)解等法律服務(wù)‘打包上架’,讓群眾能像逛超市購物一樣,享受‘一站式’法律服務(wù)。”奇臺縣司法局副局長湯美輝說。

奇臺縣公共法律服務(wù)中心主任姚嵐介紹,公共法律服務(wù)超市以“前店后廠”模式運(yùn)行,接待大廳屬于“前店”,“后廠”則設(shè)有人民調(diào)解室、訴前調(diào)解室、全國人民調(diào)解能手調(diào)解室、金牌律師調(diào)解室。自今年3月正式運(yùn)營以來,公共法律服務(wù)超市已接待來訪群眾3900余人次,提供免費(fèi)法律咨詢3253件次,化解各類矛盾糾紛案件436件,辦理法律援助案件42件。
“今年,奇臺縣結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓,統(tǒng)籌軟硬件設(shè)施建設(shè),搭建起了以公共法律服務(wù)中心‘1+4’平臺為依托的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))三級矛盾糾紛多元化解體系。從縣委領(lǐng)導(dǎo)到村(社區(qū))兩委成員,從‘訪惠聚’駐村工作隊(duì)隊(duì)員到網(wǎng)格員,從專業(yè)調(diào)解員到社區(qū)調(diào)解組織,凝聚各方合力,著力構(gòu)建共建共治共享的矛盾糾紛預(yù)防與化解大格局,為和諧奇臺建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)法治保障。”奇臺縣委副書記、政法委書記陳樹龍說。
司法保障體系化
“我家地里種的玉米被老馬家的羊糟蹋了,我憑什么給他家賠錢?”
“老楊,你家玉米地的損失是該由老馬家賠償,但你投放農(nóng)藥毒死了老馬家的羊,對他家也造成了不小的損失。你們兩家應(yīng)對各自的過錯(cuò)承擔(dān)法律責(zé)任。”前不久,在阜康市滋泥泉子鎮(zhèn)南泉中心村法官工作室,經(jīng)過阜康市人民法院法官的耐心調(diào)解,一起矛盾糾紛得以成功化解,村民老楊當(dāng)場向鄰居老馬支付了1.5萬元賠償款。
阜康市法院副院長趙芳芳介紹,2017年以來,該院延伸司法服務(wù)職能,以“法官+村官+樓棟長”等形式,強(qiáng)化工作合力,通過就地辦理案件、訴前調(diào)解、司法救助等法律服務(wù),有效預(yù)防和化解社會矛盾,并取得一定成效。截至目前,該院共建立10個(gè)法官工作室,覆蓋轄區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2020年,該院共化解矛盾糾紛3179件,調(diào)解成功2973件,法官工作室訴前調(diào)解率超過80%。

近年來,昌吉州兩級法院大力開展訴源治理,充分發(fā)揮人民法院在基層社會治理中的參與、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用,著力打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“昌吉模式”,切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài),化解在基層,為推進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣卫碡暙I(xiàn)司法力量。
昌吉州中級人民法院立案一庭庭長趙瑞琴說,今年4月,該院與昌吉州金融辦、中國人民銀行昌吉州中心支行、昌吉市人民法院、昌吉市司法局等5家單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)訴訟服務(wù)中心多元化解機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》,設(shè)立全區(qū)首家“金融糾紛多元化解中心”,在天山天池、江布拉克等4A級景區(qū)設(shè)立8個(gè)旅游巡回法庭,在“訪惠聚”工作隊(duì)駐地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及部分社區(qū)建立91個(gè)法官工作室,在全州基層法院創(chuàng)建7個(gè)“楓橋式法庭”。此外,學(xué)習(xí)借鑒內(nèi)地法院經(jīng)驗(yàn),積極推動(dòng)實(shí)施“萬人成訟率”考核機(jī)制。2020年,昌吉州7個(gè)縣市相繼將“萬人成訟率”納入維護(hù)穩(wěn)定(平安建設(shè))和綜合工作考核指標(biāo),推進(jìn)創(chuàng)建“無訟”鄉(xiāng)村(社區(qū)),訴源治理工作邁出關(guān)鍵一步。
