昌吉州社會治理創(chuàng)新實(shí)踐系列報(bào)道之二：

以法治力量推動(dòng)基層社會治理

創(chuàng)新社會治理，法治不可或缺。近年來，昌吉回族自治州充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在社會治理領(lǐng)域開展生動(dòng)實(shí)踐，探索社會治理現(xiàn)代化的法治路徑，讓老百姓的獲得感更實(shí)、幸福感更強(qiáng)、安全感更足。

小微權(quán)力清單化

“張書記，我們村小組電采暖線路改造項(xiàng)目進(jìn)展如何？今年可以實(shí)施嗎？”近日，在吉木薩爾縣北庭鎮(zhèn)古城村村委會，該村南門村民小組村民薄艷軍問道。

“你說的這個(gè)項(xiàng)目目前已經(jīng)實(shí)施，入冬前大家肯定能裝上電采暖設(shè)備。”古城村黨總支書記張延兵答復(fù)。

薄艷軍所在的南門村民小組是古城村最早的集中居住點(diǎn)，由于建設(shè)初期缺少資金，規(guī)劃不完善，村里的道路硬化、亮化、美化等配套基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。2020年，村民通過“小微權(quán)力清單”向村集體反映了村小組的實(shí)際困難。經(jīng)過吉木薩爾縣委組織部駐北庭鎮(zhèn)古城村“訪惠聚”工作隊(duì)和村兩委積極協(xié)調(diào)辦理，南門村民小組的基礎(chǔ)設(shè)施改造工程順利實(shí)施。

“以前，我們村小組巷道都是土路，下雨天村民出行困難。”薄艷軍說，“我們給村兩委反映了實(shí)際困難。如今，村里路修好了、天然氣也入戶了。今年，我們提出的改造電網(wǎng)、安裝電采暖設(shè)備的訴求也得到了答復(fù)。”

吉木薩爾縣委組織部駐北庭鎮(zhèn)古城村“訪惠聚”工作隊(duì)副隊(duì)長拜的哈理·巴代里說：“接到群眾困難訴求后，工作隊(duì)和村兩委會第一時(shí)間走訪調(diào)研，研究解決方法，然后盡快解決。”

2017年3月，北庭鎮(zhèn)古城村規(guī)范村級事務(wù)權(quán)責(zé)事項(xiàng)，全面推行“農(nóng)村小微權(quán)力清單”制度，圍繞農(nóng)村集體管理實(shí)務(wù)、便民服務(wù)事項(xiàng)等群眾密切關(guān)注的村級權(quán)力進(jìn)行了集中梳理，歸納列出村級組織權(quán)責(zé)事項(xiàng)40項(xiàng)，并制作流程圖，理清權(quán)責(zé)，確保村干部照單辦事，減少自由裁量權(quán)。

北庭鎮(zhèn)黨委副書記趙建剛說，小微權(quán)力清單就是為了明確村級組織和村干部的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范流程，積極構(gòu)建民主自治、權(quán)責(zé)明確、相互制衡、公開透明、操作規(guī)范、簡便高效、監(jiān)督有力的村級事項(xiàng)管理運(yùn)行機(jī)制，提升群眾獲得感、幸福感、安全感。截至目前，古城村村委會公示墻上所列的“農(nóng)村小微權(quán)力清單”達(dá)80多項(xiàng)，推進(jìn)了農(nóng)村基層治理體系和治理能力建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐。

法律服務(wù)超市化

今年年初，奇臺縣居民郭某在趙某承包的煤礦打工，但一直沒拿到勞務(wù)費(fèi)。多次索要無果后，郭某只好向奇臺縣公共法律服務(wù)超市求助。工作人員了解情況后，聯(lián)系奇臺縣人民檢察院，并啟動(dòng)“檢調(diào)對接”機(jī)制。調(diào)解中，人民調(diào)解員和檢察官耐心向趙某釋法說理，告知其惡意拖欠工資的法律后果。最終，郭某與趙某達(dá)成和解協(xié)議，趙某當(dāng)場向郭某支付勞務(wù)報(bào)酬5萬余元。

“超市”，顧名思義就是買東西的地方。那么，公共法律服務(wù)超市能讓群眾買到什么呢？能買到有效的法律服務(wù)，讓老百姓少走彎路就能買到滿意的“產(chǎn)品”。

6月22日，記者走進(jìn)位于奇臺縣東大街的奇臺縣公共法律服務(wù)超市，看見接待大廳共設(shè)有信訪業(yè)務(wù)、涉法涉訴、法律咨詢、法律援助以及公證業(yè)務(wù)等6個(gè)窗口。此外，大廳一角還設(shè)有公共法律服務(wù)便民一體機(jī)，可為群眾提供線上法律咨詢問答、法律法規(guī)查詢等服務(wù)。

“公共法律服務(wù)超市是我們推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的舉措之一，將法律咨詢、法律援助、普法宣傳、人民調(diào)解等法律服務(wù)‘打包上架’，讓群眾能像逛超市購物一樣，享受‘一站式’法律服務(wù)。”奇臺縣司法局副局長湯美輝說。

奇臺縣公共法律服務(wù)中心主任姚嵐介紹，公共法律服務(wù)超市以“前店后廠”模式運(yùn)行，接待大廳屬于“前店”，“后廠”則設(shè)有人民調(diào)解室、訴前調(diào)解室、全國人民調(diào)解能手調(diào)解室、金牌律師調(diào)解室。自今年3月正式運(yùn)營以來，公共法律服務(wù)超市已接待來訪群眾3900余人次，提供免費(fèi)法律咨詢3253件次，化解各類矛盾糾紛案件436件，辦理法律援助案件42件。

“今年，奇臺縣結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓，統(tǒng)籌軟硬件設(shè)施建設(shè)，搭建起了以公共法律服務(wù)中心‘1+4’平臺為依托的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級矛盾糾紛多元化解體系。從縣委領(lǐng)導(dǎo)到村（社區(qū)）兩委成員，從‘訪惠聚’駐村工作隊(duì)隊(duì)員到網(wǎng)格員，從專業(yè)調(diào)解員到社區(qū)調(diào)解組織，凝聚各方合力，著力構(gòu)建共建共治共享的矛盾糾紛預(yù)防與化解大格局，為和諧奇臺建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)法治保障。”奇臺縣委副書記、政法委書記陳樹龍說。

司法保障體系化

“我家地里種的玉米被老馬家的羊糟蹋了，我憑什么給他家賠錢？”

“老楊，你家玉米地的損失是該由老馬家賠償，但你投放農(nóng)藥毒死了老馬家的羊，對他家也造成了不小的損失。你們兩家應(yīng)對各自的過錯(cuò)承擔(dān)法律責(zé)任。”前不久，在阜康市滋泥泉子鎮(zhèn)南泉中心村法官工作室，經(jīng)過阜康市人民法院法官的耐心調(diào)解，一起矛盾糾紛得以成功化解，村民老楊當(dāng)場向鄰居老馬支付了1.5萬元賠償款。

阜康市法院副院長趙芳芳介紹，2017年以來，該院延伸司法服務(wù)職能，以“法官＋村官＋樓棟長”等形式，強(qiáng)化工作合力，通過就地辦理案件、訴前調(diào)解、司法救助等法律服務(wù)，有效預(yù)防和化解社會矛盾，并取得一定成效。截至目前，該院共建立10個(gè)法官工作室，覆蓋轄區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2020年，該院共化解矛盾糾紛3179件，調(diào)解成功2973件，法官工作室訴前調(diào)解率超過80%。

近年來，昌吉州兩級法院大力開展訴源治理，充分發(fā)揮人民法院在基層社會治理中的參與、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，著力打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“昌吉模式”，切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，化解在基層，為推進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣卫碡暙I(xiàn)司法力量。

昌吉州中級人民法院立案一庭庭長趙瑞琴說，今年4月，該院與昌吉州金融辦、中國人民銀行昌吉州中心支行、昌吉市人民法院、昌吉市司法局等5家單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)訴訟服務(wù)中心多元化解機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，設(shè)立全區(qū)首家“金融糾紛多元化解中心”，在天山天池、江布拉克等4A級景區(qū)設(shè)立8個(gè)旅游巡回法庭，在“訪惠聚”工作隊(duì)駐地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及部分社區(qū)建立91個(gè)法官工作室，在全州基層法院創(chuàng)建7個(gè)“楓橋式法庭”。此外，學(xué)習(xí)借鑒內(nèi)地法院經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)實(shí)施“萬人成訟率”考核機(jī)制。2020年，昌吉州7個(gè)縣市相繼將“萬人成訟率”納入維護(hù)穩(wěn)定（平安建設(shè)）和綜合工作考核指標(biāo)，推進(jìn)創(chuàng)建“無訟”鄉(xiāng)村（社區(qū)），訴源治理工作邁出關(guān)鍵一步。