今年的八一建軍節(jié),廣大官兵將收到一份厚禮——軍人地位和權(quán)益保障法自8月1日起施行。

軍人地位和權(quán)益保障法可以說是一部“渾身都是亮點(diǎn)”的法律。明確規(guī)定一個(gè)群體的法律地位,這是立法上的第一次。八一建軍節(jié)前夕,全國人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任郭林茂講述了為“最可愛的人”提供法律保障的故事。

為何8月1日起施行?

談及軍人地位和權(quán)益保障法為何定在8月1日起施行,郭林茂介紹說,此舉是立法機(jī)關(guān)與中央軍委有關(guān)部門共同商定的結(jié)果。

“選擇在建軍節(jié)這天讓這部法律生效,具有積極意義。”郭林茂說,一方面,讓廣大軍人充分認(rèn)識(shí)到軍人的崇高法律地位,增強(qiáng)軍人的職業(yè)使命感、自豪感、榮譽(yù)感,激發(fā)軍人履行職責(zé)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。另一方面,讓廣大軍人了解對(duì)軍人權(quán)益的法律保障,增加軍人的獲得感、幸福感和安全感。

一大創(chuàng)新兩個(gè)亮點(diǎn)

作為一部全新的法律,軍人地位和權(quán)益保障法亮點(diǎn)頗多。郭林茂概括為一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)、兩個(gè)亮點(diǎn)。

一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn),即第一次通過立法規(guī)定軍人地位。原來在黨的文獻(xiàn)中規(guī)定有軍人的政治地位,這次通過立法規(guī)定了軍人的法律地位。

兩大亮點(diǎn),一是豐富了軍人榮譽(yù)的內(nèi)涵有關(guān)內(nèi)容,二是大大增強(qiáng)有針對(duì)性的保障措施。

郭林茂作了具體解釋:首先,完善了軍人榮譽(yù)的內(nèi)涵,規(guī)定軍人榮譽(yù)是國家社會(huì)對(duì)軍人獻(xiàn)身國防和軍隊(duì)建設(shè)、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的褒揚(yáng)和激勵(lì),是鼓舞軍人士氣、提升軍人戰(zhàn)斗力的精神力量。“這樣的規(guī)定,展示軍人榮譽(yù)的政治性、崇高性和引領(lǐng)性,體現(xiàn)軍人榮譽(yù)的鮮明導(dǎo)向和強(qiáng)烈的感召作用。”郭林茂說。其次,規(guī)定軍隊(duì)加強(qiáng)愛國主義、集體主義、革命英雄主義教育,強(qiáng)化軍人榮譽(yù)意識(shí),培育有靈魂、有本事、有血性、有品德的新時(shí)代革命軍人,鍛造具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬部隊(duì)。此外,還將軍史學(xué)習(xí)教育和宣傳軍人犧牲奉獻(xiàn)精神、軍人模范事跡納入全民學(xué)習(xí)教育中和學(xué)生國防教育中。規(guī)定全社會(huì)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)中國人民解放軍光榮歷史,宣傳軍人功績和犧牲奉獻(xiàn)精神,營造維護(hù)軍人榮譽(yù)的良好氛圍,各級(jí)各類學(xué)校設(shè)置的國防教育課程中,應(yīng)當(dāng)包括中國人民解放軍光榮歷史、軍人英雄模范事跡等內(nèi)容。

在權(quán)益保障方面,該法在原草案基礎(chǔ)上增加了近十條,涉及十幾項(xiàng)措施,特點(diǎn)鮮明。一是更全面,保障范圍更廣。比如,法律規(guī)定,女軍人的合法權(quán)益受法律保護(hù),軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)根據(jù)女軍人的特點(diǎn),合理安排女軍人的工作任務(wù)和休息休假,在生育、健康等方面為女軍人提供特別保護(hù)。既考慮保護(hù)的一般性,又照顧到保護(hù)的特殊性。二是更具體,保障措施更直接。比如,將原草案中有關(guān)國有企業(yè)招錄隨軍家屬就業(yè)的原則性規(guī)定,進(jìn)一步具體化。三是更有效,保障能落實(shí)。比如,原草案規(guī)定軍人家屬依法享受相關(guān)待遇。但如何證明軍人家屬身份,是實(shí)踐中存在的問題。對(duì)此,增加規(guī)定,軍人家屬憑有關(guān)部門制發(fā)的證件享受法律法規(guī)規(guī)定的優(yōu)待保障,具體辦法由國務(wù)院和中央軍事委員會(huì)有關(guān)部門制定。四是更突出,保障有重點(diǎn)。比如,原草案對(duì)于軍人榮譽(yù)的規(guī)定,未突出戰(zhàn)時(shí)榮譽(yù)的特殊性,經(jīng)修改,明確規(guī)定軍人執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)獲得的功勛榮譽(yù)表彰的,按照高于平時(shí)的原則,享有禮遇和待遇,體現(xiàn)戰(zhàn)功高于平時(shí)功。

首次通過立法規(guī)定軍人地位

軍人地位和權(quán)益保障法專設(shè)“軍人地位”一章。此外,還對(duì)軍人的政治權(quán)利、軍內(nèi)民主權(quán)利、作風(fēng)紀(jì)律要求、軍人履行職責(zé)保障作出明確規(guī)定,展現(xiàn)人民軍隊(duì)長期以來形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。

值得一提的是,給一個(gè)群體確定法律地位,這是立法上的第一次。實(shí)際上,初次提請(qǐng)常委會(huì)審議的時(shí)候,草案中并沒有這一章,而是在二審時(shí)增加上的。

談及為何要增加這一章,郭林茂介紹說,軍人地位和權(quán)益保障法這部法律的法名是由黨中央確定的,是經(jīng)過充分考慮的,保障內(nèi)容很豐富。如果軍人的法律地位不突出,與法名不相匹配。在常委會(huì)審議的過程中,許多常委會(huì)組成人員也提出,在保障軍人權(quán)益的同時(shí)應(yīng)當(dāng)突出軍人的法律地位。“軍人享受特殊的待遇應(yīng)該源自于軍人的特殊地位,只有通過法律對(duì)軍人的崇高地位給予規(guī)定,才能使軍人的權(quán)益保障順理成章。”郭林茂說。

那么,如何寫軍人地位這一章?怎么寫才能立得住?為此,法工委做了大量工作。

“在學(xué)習(xí)黨章的過程中,黨章有關(guān)共產(chǎn)黨員的規(guī)定給我們以啟發(fā)。我們采取以下辦法,首先明確軍人是什么,然后再明確軍人的神圣職責(zé)和使命是什么。為了確保立得住,條文起草出來后,我們還分別征求了中央政策研究室、中央黨校、中央黨史和文獻(xiàn)研究院、國防大學(xué)及軍事科學(xué)院等權(quán)威部門的意見。”郭林茂說。

軍人權(quán)益保障的上下篇、前后章

值得一提的是,今年1月1日起,退役軍人保障法正式施行。

“這兩部法的制定過程中,我們有一個(gè)深深的體會(huì),國防軍事立法,特別是軍人地位和權(quán)益保障立法要做好,必須具有國防理念和軍事情懷。所謂國防理念,就是要認(rèn)識(shí)國防的高度重要性。換句話說,沒有國防固若金湯,就不可能有中華民族的偉大夢(mèng)想。所謂軍人情懷,就是要抱有對(duì)軍人飽滿的感恩情懷。”回憶起這兩部軍事立法歷程,郭林茂深有感觸地說。

談及兩部法律的關(guān)系,郭林茂指出,兩部法律關(guān)聯(lián)性很強(qiáng),兩者都是對(duì)長期以來形成的軍人和退役軍人權(quán)益保障行之有效的政策法律化;都是直接聽取退役軍人和軍人及其家屬的意見建議大幅完善法律草案;都是權(quán)益保障方面的法律條文只增不減,充分體現(xiàn)法律的保障性,退役軍人保障法由原草案的七十七條增加到八十五條,軍人地位和權(quán)益保障法由原草案的六章四十八條增加到七章七十一條;都為有關(guān)法規(guī)規(guī)章的制定預(yù)留空間,有利于權(quán)益的保障。

“兩部法律存在許多共同之處,目標(biāo)相同,任務(wù)相近,都是努力解決軍人的后院問題——家屬,后代問題——子女,后路問題——自己的安置、就業(yè)和發(fā)展。法律就是采取一系列措施,通過法律的保障使廣大官兵不再為后院分心、為后代憂心、為后路擔(dān)心,全身心投入國防和軍隊(duì)建設(shè)。”郭林茂說。

談及兩部法律有什么不同,郭林茂指出,主要就是立足點(diǎn)不同,著重點(diǎn)不一樣。“退役軍人保障法的重點(diǎn)是解決軍人退出現(xiàn)役后的安置問題,通過一系列保障措施,使他們順利地從部隊(duì)回到地方,積極投身于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中,發(fā)揮在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。軍人地位和權(quán)益保障法,重點(diǎn)解決軍人服役期間的權(quán)益問題,通過一系列保障措施,增強(qiáng)軍人職業(yè)使命感、榮譽(yù)感和自豪感,激發(fā)軍人履行職責(zé)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。”

“總之,兩部法律是軍人權(quán)益保障的上下篇、前后章,密不可分,只有共同發(fā)力,切實(shí)實(shí)施,才能有效保障軍人的合法權(quán)益。”郭林茂說。