7月，走進(jìn)伊犁哈薩克自治州伊寧市，伊犁河宛若一條玉帶伴城而過，河岸邊，高樓聳立，一幅平安祥和的畫卷徐徐鋪開。

“四室一家”構(gòu)建共管共融“治理網(wǎng)”;“一院三點”組成共治共享“自治網(wǎng)”;“1+1”幫帶拓寬共建共議“服務(wù)網(wǎng)”……2020年以來，伊寧市不斷提升系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理的能力和水平，走出一條具有伊寧特色的市域社會治理現(xiàn)代化新路，讓發(fā)展更有質(zhì)量、治理更有水平、人民更有獲得感。

"四室一家"  構(gòu)建共管共融“治理網(wǎng)”

7月26日，在伊寧市薩依布依街道十戶街社區(qū)公共法律服務(wù)工作室，“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”讓當(dāng)事人張某吃上了“定心丸”。

當(dāng)日，伊寧市民張某、李某因房屋租賃合同糾紛，到社區(qū)尋求幫助。工作人員將兩人帶至社區(qū)服務(wù)大廳右側(cè)的公共法律服務(wù)工作室，人民調(diào)解員瑪依爾·亞迪卡爾立即開始了解情況。原來，2019年，張某將自家賓館轉(zhuǎn)給李某，約定轉(zhuǎn)讓費20萬元。兩年過去了，李某仍欠張某10萬元轉(zhuǎn)讓費，稱受疫情影響，賓館生意不佳，現(xiàn)已入不敷出。

瑪依爾耐心調(diào)解，最終，李某同意將剩余10萬元轉(zhuǎn)讓費一次性付清。隨后，在瑪依爾和伊寧市人民法院駐十戶街社區(qū)法官工作室法官張茜的見證下，張某、李某簽訂調(diào)解協(xié)議，現(xiàn)場司法確認(rèn)，糾紛圓滿化解。

“公共法律服務(wù)工作室旁邊就是法官工作室，調(diào)解協(xié)議簽訂后，可馬上司法確認(rèn)，效率真快!”張某滿意地說。

記者看到，十戶街社區(qū)服務(wù)大廳設(shè)置了公共法律服務(wù)工作室、法官工作室、人民調(diào)解室、警務(wù)室，群眾可根據(jù)需求到相應(yīng)服務(wù)窗口“下單”，相關(guān)工作人員現(xiàn)場“領(lǐng)單”。

近年來，伊寧市整合公安、檢察、法院、司法、信訪等政法力量，在村(社區(qū))打造“四室一家”(即公共法律服務(wù)工作室、法官工作室、人民調(diào)解室、警務(wù)室、人大代表之家)，在基層社會治理中發(fā)揮了十分重要的作用。

在巴彥岱鎮(zhèn)干溝村人大代表之家，伊寧市人大代表吐爾汗江·吾買爾正忙著給村民介紹工作。吐爾汗江是村里的勤快人，因其有豐富的在外務(wù)工經(jīng)驗，村里便聘請他為勞務(wù)輸出經(jīng)紀(jì)人。2018年7月，干溝村成立人大代表之家，吐爾汗江為主要負(fù)責(zé)人。

吐爾汗江說：“人大代表之家是代表履職的‘加油站’，今年以來，我們通過這個平臺，解決了村里7000余人的就業(yè)問題。”

據(jù)悉，伊寧市各村(社區(qū))在“四室一家”的基礎(chǔ)上，成立了由警務(wù)室民警、法律顧問、員額法官、專職人民調(diào)解員、人大代表組成的基層法治宣傳調(diào)解隊，變現(xiàn)場接訪為主動下訪。截至目前，伊寧市已健全完善基層法官工作室24家、公共法律服務(wù)工作室22家、檢察官工作室1家。

"一院三點"  完善共治共享“自治網(wǎng)”

群眾是基層社會治理的力量源泉，村(居)民自治是基層自治的重要載體。

議事普法、調(diào)解糾紛……7月26日下午，在喀爾墩鄉(xiāng)東梁村法治宣講員阿布都熱西提·買買提家的法治文化大院，一堂法治課正在進(jìn)行。

56歲的東梁村村民阿依先·斯地克稱，其母親去世時，將名下的兩畝地留給她，但兩個哥哥并沒有按照母親的遺囑分配遺產(chǎn)。核實情況后，阿布都熱西提便結(jié)合此案例，用“包谷馕”式的語言為大家講解《中華人民共和國民法典》繼承編的內(nèi)容，引導(dǎo)村民用法律維護(hù)自身權(quán)益。

聽了阿布都熱西提的宣講后，阿依先的兩個哥哥當(dāng)即同意讓其繼承母親留下的兩畝地，兄妹三人現(xiàn)場簽訂調(diào)解協(xié)議。

東梁村設(shè)有兩個法治文化大院，法治宣講員根據(jù)村民需要每月制定相關(guān)的法治宣講主題。如今，法治文化大院已經(jīng)成為村民學(xué)習(xí)法律知識的固定地方，在這里，大家可以反映問題、解決矛盾糾紛、參加宣傳活動等。村民艾克拜爾江·阿吾提告訴記者：“通過法治文化大院，我學(xué)到好多法律知識，打借條、寫合同要有規(guī)范格式，口頭協(xié)議都不算數(shù)?！?/p>

2020年以來，伊寧市建立了22個村(社區(qū))“楓橋式”示范巷道，“一院三點”(即法治文化大院、聯(lián)戶長說事點、困難訴求收集點、就業(yè)安置聯(lián)絡(luò)點)建設(shè)進(jìn)一步完善。

“一院三點”是伊寧市實現(xiàn)基層自治的重要載體，同時調(diào)動社會各界參與市域社會治理現(xiàn)代化的積極性，探索出一條可持續(xù)的基層善治之道。

巴彥岱鎮(zhèn)巴彥岱村在“楓橋式”示范巷道繪制法治文化墻，培養(yǎng)法律明白人，建立駐村法官工作室，讓群眾在家門口享受免費法律服務(wù);克伯克于孜鄉(xiāng)阿熱買里村在村委會門口的墻面上，貼滿圖文并茂的法律知識宣傳單，并設(shè)立法治宣傳角，過往村民可隨時查閱所需資料，法律顧問還定期為大家講解相關(guān)的法律條文。

同時，伊寧市著力探索尋找群團工作與基層社會治理的結(jié)合點，建立伊寧市困難群眾幫扶中心，依托喀爾墩鄉(xiāng)小微工業(yè)園解決就業(yè)506人次。

“1+1”幫帶 拓寬共建共議“服務(wù)網(wǎng)”

1名司法行政干警+1名人民調(diào)解員，伊寧市解放路街道六星街社區(qū)通過專業(yè)傳幫帶，拓寬共建共議“服務(wù)網(wǎng)”。

7月26日，記者走進(jìn)六星街，到處可見色彩繽紛的鮮花，一棟棟風(fēng)格各異的建筑，形成頗具特色的城市街景。

2010年，六星街被自治區(qū)命名為“歷史文化街區(qū)”，其六星放射形城市肌理特征在疆內(nèi)外獨具一格，是伊寧市旅游發(fā)展極富內(nèi)涵的名片。

當(dāng)日一大早，家住六星街九巷的居民古麗努爾·買買提艾力就張羅鄰居們打掃巷道的環(huán)境衛(wèi)生，還不斷提醒：“大家注意，每天要及時將房前屋后的巷道打掃干凈，多灑點水，給游客們營造一個舒適的旅游環(huán)境?！?/p>

58歲的古麗努爾是解放路街道六星街社區(qū)的一名聯(lián)戶長，也是“古麗努爾人民調(diào)解室”的人民調(diào)解員。她說：“以前，居民有事就會到我家，跟我說道說道。現(xiàn)在，社區(qū)美化了庭院，在我家設(shè)立人民調(diào)解室，司法所干警也經(jīng)常來這兒舉辦法治培訓(xùn)?！?/p>

6月初，一名上海游客向古麗努爾求助，稱其隨身攜帶的小包落在景區(qū)內(nèi)的一家小店了。古麗努爾通過居民微信群，發(fā)送尋包信息，不到半個小時，小店老板就將該游客的包送到了調(diào)解室;7月中旬，福建廈門游客王娟(化名)想訂一間民宿，因未預(yù)約，很多民宿都沒有床位，便抱著試試看的心態(tài)找古麗努爾求助，問題很快得以解決。

古麗努爾介紹，調(diào)解室集人民調(diào)解、法律服務(wù)、法治宣傳等職能于一體，配合公安、綜治、司法、旅游及景區(qū)管理等部門，發(fā)揮聯(lián)動聯(lián)調(diào)作用，為來訪游客和當(dāng)?shù)鼐用裉峁耙粡埿δ樝嘤话岩巫幼屪槐杷嗑?，一聲問候相送”的精?xì)化服務(wù)。

據(jù)介紹，今年以來，六星街社區(qū)黨支部充分發(fā)揮“支部+中心+網(wǎng)格+黨員(聯(lián)戶)+居民”五級聯(lián)動機制作用，加大對聯(lián)戶長及調(diào)解員的培養(yǎng)力度，開展了一系列志愿服務(wù)活動，評選出一批文明新風(fēng)的典型和模范。

今后，伊寧市將繼續(xù)發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治“五治”效能，不斷深化平安創(chuàng)建、綜合治理、共治共享的社會治理體系，優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)，在源頭預(yù)防糾紛、在屬地化解矛盾、在基層解決問題，建立以規(guī)立德、以文養(yǎng)德、以評樹德的德治建設(shè)體系，完善基層民主、群眾參與、社會協(xié)同的自治建設(shè)體系，實現(xiàn)“以德治春風(fēng)化雨、以自治消除矛盾、以法治定分止?fàn)?、以共治共享平安”的基層社會治理新模式?/p>