今年6月,退役軍人事務部、最高人民檢察院聯合部署開展全國縣級及以下烈士紀念設施管理保護專項行動,要求發揮檢察監督和公益訴訟作用,推動解決烈士紀念設施保護管理中存在的問題,促進全社會形成自覺保護烈士紀念設施、捍衛尊崇英烈的社會氛圍。

專項行動開展以來,檢察機關推動解決了一大批烈士紀念設施保護管理中存在的問題。烈士紀念日前夕,退役軍人事務部、最高人民檢察院發布了烈士紀念設施保護行政公益訴訟典型案例,積極發揮“紅色基因庫”作用,引導全社會增強紅色資源保護意識,更好傳承紅色基因,賡續精神血脈。

推動受損遺址舊址恢復重建

八路軍三五九旅英烈園遺址位于陜西省延安市寶塔區南泥灣趙家河村,約200余名烈士集中在此掩埋。由于英烈園曾遭國民黨軍破壞,部分墓冢化為平地。現英烈園中僅存關福祥烈士墓碑一塊,周邊土地被村民耕種,未進行管理保護。

今年4月28日,延安市寶塔區人民檢察院針對該散葬烈士墓管理保護工作存在的墓碑風化、環境惡劣、管理缺失等問題立案調查,并向寶塔區退役軍人事務局、南泥灣鎮人民政府提出檢察建議,督促其全面履行對關福祥烈士紀念設施的保護管理職責。

檢察建議發出后,相關行政機關積極開展現場調研、測繪、制定設計方案、協調土地征收工作。7月13日,寶塔區退役軍人事務局向寶塔區行政審批服務局報請英烈園遺址的恢復重建項目。

8月2日,寶塔區人民政府將八路軍三五九旅英烈園遺址和八路軍三五九旅后方醫院舊址公布為寶塔區第八批區級文物保護單位。

目前,英烈園文物保護標志已設立,已確認112名烈士的信息資料,恢復重建項目用地已納入全市整體土地空間利用規劃,與南泥灣鎮趙家河村委會和村民已達成土地征收協議。后方醫院文物保護修繕方案已編制完成。

【典型意義】 針對革命史跡不同程度受損以及未納入國家保護范疇情況,結合行政機關不同職能,檢察機關采用檢察建議、公開聽證等多種方式,發揮上下一體化辦案優勢,督促實現烈士墓址和革命舊址全面系統保護。同時,注重區域紅色革命史跡集中連片保護,有效激活和提升了烈士紀念設施及革命文物保護能力水平。

軍地檢察機關協作開展監督

今年1月,湖南省韶山市人民檢察院會同有關部門調查發現,被稱為“韶山五杰”之一的毛新梅等15名縣級及以下散葬革命烈士墓地存在周邊雜草叢生,墓碑、碑文一定程度污損,以及有些烈士墓無路可尋、枯葉堆積等管理保護不到位問題。

2月25日,韶山市檢察院對此立案辦理。隨后與長沙軍事檢察院聯合制發檢察建議書,于6月17日向韶山市退役軍人事務局公開宣告送達。收到檢察建議書后,韶山市退役軍人事務局積極形成整改方案,有規劃性地開展維護散葬烈士墓工作,目前已投入資金18萬余元。

與此同時,韶山市檢察院向韶山市委提交《關于韶山市紅色資源保護問題的調查報告》,得到了韶山市委主要負責同志的認可。

目前,當地有關部門已著手制定紅色資源保護利用工作聯席會議制度,韶山市退役軍人事務局針對未列入等級的散葬烈士墓地進行分類管理,制定韶山市烈士紀念設施管理保護辦法,擬將“韶山五杰”中的毛新梅、鐘志申、龐叔侃烈士墓申請評定為縣級烈士紀念設施,形成長效保障機制。

【典型意義】 韶山市有關方面充分發揮檢察監督職能作用,積極辦理紅色資源保護公益訴訟案件,采取軍地協作、磋商、公開宣告送達、專題報告、聯席會議等方式,督促職能部門依法全面履職,為捍衛英雄烈士權益,促進紅色資源修復和傳承貢獻智慧和力量。

規范審批手續消除不良影響

朱楓烈士,1905年出生于浙江鎮海,是我黨優秀的情報工作者。1949年受派到臺灣地區協助我黨潛入臺灣高層的吳石將軍執行黨的秘密任務,為黨提供了大量重要情報。1950年6月10日因叛徒出賣,朱楓烈士與吳石將軍等4人在臺北英勇就義。2010年朱楓烈士殉難60周年之際,其骨灰從臺北運回大陸,經朱楓后人同意,朱楓烈士骨灰安放于其故鄉鎮海。

2011年5月,寧波市鎮海區民政局在鎮海區革命烈士陵園附近地塊建造朱楓烈士紀念設施,但上述紀念設施未及時辦理用地審批手續,建成后亦未及時補辦手續,致使被國土部門以非法占地為由作出行政處罰;寧波市鎮海區國土局(機構改革后相關職能轉寧波市自然資源與規劃局鎮海分局)錯誤辦理國有土地使用權登記。

今年6月,寧波市鎮海區人民檢察院與區退役軍人事務局進一步加強溝通聯絡,會同寧波市自然資源與規劃局鎮海分局等單位召開磋商會,并達成共識:一是加快辦理朱楓烈士墓用地合法化手續;二是加強正面輿論宣傳,消除對英雄烈士的不良影響;三是整治提升朱楓烈士墓周邊環境,發揮紅色資源傳承弘揚作用。鎮海區檢察院在向相關單位發送檢察建議的同時,對土地執法環節存在的工作銜接不暢等問題提出了社會治理類檢察建議。

鎮海區退役軍人局、區資規局等單位高度重視,及時依法履職,目前已完成朱楓烈士紀念設施立項審批和用地審批等相關報批手續,案涉地塊已納入現行國土空間規劃并完成土地勘測定界。同時,鎮海區退役軍人局在區檢察院協助下,積極向區政府申請朱楓烈士墓土地劃撥費、烈士陵園周邊環境整治等資金約45萬元。

【典型意義】保護烈士紀念設施,既應當保護其有形的外觀,也應保障其建設活動的合法性,避免產生負面社會評價。在專項行動中,相關部門密切協作,檢察機關發揮檢察監督作用,通過磋商和訴前檢察建議方式,與行政機關凝聚共識,化解爭議,共同推動烈士紀念設施用地合法化,保護英烈紀念設施,弘揚革命文化精神。

此外,發布的典型案例還有甘肅省榆中縣興隆山烈士紀念設施保護行政公益訴訟案;廣西壯族自治區河池市金城江區烈士遺骸保護行政公益訴訟案;新疆維吾爾自治區康西瓦烈士陵園保護行政公益訴訟案等。