阿勒泰地區福海縣，烏倫古湖畔精致的山水之城。山清水秀之外，處處可見和諧之美。

這份寧靜祥和源于舉全縣之力推進的市域社會治理工作。為了守護福海的平安，福海縣堅持系統施策、改革創新，探索形成了社會矛盾糾紛多元化解的“烏倫古經驗”：把矛盾消解于未然，將風險化解于無形。無論線上還是線下，城鎮還是鄉村，縣級矛調中心調解、鄉鎮調解、村級調解、品牌工作室調解等，一張張調解“網”越織越密，層層過濾紛爭，把問題化解在訴前、化解在源頭。

今天的福海，平安和諧，清晰可見，如暖陽照亮百姓心田；百姓幸福，真實可感，讓文明新風吹遍大街小巷。

家門口的“解憂站”

基礎不牢，地動山搖。福海縣織密網絡，將糾紛化解在基層。

10月12日，在福海縣喀拉瑪蓋鎮喀爾烏提克勒村矛盾糾紛化解中心，村民張某和劉某的經濟糾紛在人民調解員葉獻真的調解下，順利化解。

葉獻真今年59歲，黨齡14年，在他看來，基層治理工作做扎實了，矛盾糾紛就少了。

“預防在前、發現在早、處置在小嘛！”葉獻真說。

去年以來，喀爾烏提克勒村推出“和團”調解模式，村民有糾紛向“村民說事點”或在微信群反映后，由鎮級綜治中心統籌人民調解員及其他力量，15分鐘內上門調解，承諾100%辦到位、100%管到底。“有鎮綜治中心為我們托底，村民的煩心事基本能解決。”葉獻真說。  

矛盾發生在基層，解決同樣依靠基層力量。為將矛盾化解在萌芽狀態，福海縣通過突出縣、鄉鎮、村三級調解組織和調解機制的建立完善，不斷織密調解網絡、夯實調解根基。

在解特阿熱勒鎮別斯朱勒德孜村，“村民議事廳”成為大家說事的好去處。婚姻矛盾、鄰里糾紛等，在這里都能化解。該村平安志愿者董福海說：“大家經常來這里喝喝茶、聊聊天，有些矛盾就說明白了，有些‘疙瘩’也解開了。”

董福海告訴記者，村民有時也會爭論得面紅耳赤，但爭完說開就好了，村里很多大事也就在大家的參與中定下來了。

目前，福海縣共建成各類調解組織72個。其中，縣級調委會1個、鄉鎮調委會7個、村（社區）調委會64個。

調解員“坐堂問診”

在福海縣福海鎮福韻小區，有事找“老顧”已成為居民們的共識。

“再大的矛盾，再急的事，老顧三言兩語就能處理好，這一點我們真服氣。”10月12日，福海縣居民劉立對記者說。

“老顧”叫顧始剛，家住福海縣福韻小區。退休前，顧始剛是解特阿熱勒鎮桑斯孜拜闊克鐵熱克村黨支部書記，他干了一輩子鄉村工作，普法宣傳、人民調解樣樣拿手。

去年6月，福海鎮司法所以顧始剛的名字在福韻小區成立了“老顧人民調解室”。工作室調解方式靈活，可預約調解、上門調解，并提供法律援助等，品牌效應日益凸顯。   

這不僅僅是一個具體實踐。在福海縣，“何老師說事點”“紅色網格志愿者”“烏河哨崗志愿服務隊”“愛心媽媽”等一大批社會自治組織、志愿服務隊伍參與基層治理，大事化小、小事化了，真正把矛盾糾紛解決在家門口、化解在村（居）里。

“我們始終堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，加快打造社會治理共同體。”福海縣委副書記、政法委書記楊光輝說，積極探索社會自治組織、志愿服務組織參與基層治理，就是其中關鍵一環。

如今，這些社會團體成為福海縣調解工作的重要力量，不僅發揮了化解社會矛盾、維護社會穩定的“安全閥”作用，還架起了政府與百姓之間的“連心橋”。

在解特阿熱勒鎮，一些個性鮮明的人民調解員是當地的“名人”。桑孜拜闊克鐵列克村的人民調解員馬志國化解糾紛就有自己的“土方子”。近年來，在他的帶領下，村里100余人加入到調解隊伍中。   

近年來，福海縣整合“鄉賢調解員”“草根和事佬”“社工服務隊”“車友救援隊”“文明志愿者”“愛心媽媽”等各類自治資源，為群眾搭建暖心驛站，成立驛站聯盟，推行組團服務，實現“群眾需要、驛站吹哨、組織報到”，最大限度滿足群眾對美好生活的向往，切實提升群眾安全感和滿意度。

截至目前，福海縣各類服務組織開展志愿服務390余場次，調處矛盾糾紛240余起，提供各類信息1300余條，服務群眾14000余人次，志愿服務累計時長20000余小時。

矛盾糾紛的“終點站”

10月12日，記者在福海縣社會矛盾糾紛調處化解中心看到，大廳干凈整潔，設有受理接待區、聯合調處區、大數據區、勞動糾紛調處區4大功能區，34個職能部門、多個線上線下工作平臺匯聚在這里，是當地群眾化解矛盾糾紛的“終點站”。

“太好了，不到半天，拖了一年的工資就拿到手了，矛盾糾紛調處中心辦事效率太高了！”10月12日，談起自己的討薪經歷，福海縣福海鎮居民李某說。

2020年6月，福海縣積極探索“最多跑一次”改革向市域社會治理現代化領域延伸，全面整合紀委、信訪、審判、司法行政、人社以及各行政職能部門調解資源，成立社會矛盾糾紛調處化解中心。自成立以來，該中心不僅依法依規解決問題，還從源頭上預防和減少矛盾糾紛，以專業和周到的服務成為化解各類矛盾糾紛的“終點站”，做到“小糾紛不出村、大糾紛不出鄉、難糾紛不出縣”。

福海縣社會矛盾糾紛調處化解中心主任畢紅莉介紹，今年3月，該中心攜手杭州師范大學，共建“楓橋經驗”與法治建設研究中心教學科研實踐基地。此外，積極構建“四級、四調、四對接”工作格局，組建縣、鄉、村、網格四級人民調解組織，不斷整合人民調解、行政調解、行業組織和專業組織調解、司法調解力量，聯動化解矛盾糾紛。

今年，該縣還在律師事務所、司法所和縣、鄉鎮、村矛調中心安裝視頻終端，提供線上調解服務。同時，利用信訪、法院等職能部門網絡平臺，開通網上投訴、在線立案、線上接訪等功能，滿足群眾多元司法需求；發揮大數據平臺作用，搭建智能分析研判模塊，預警預判各類矛盾糾紛苗頭傾向，并在線分流推送至行業部門，實現矛盾糾紛前端預處、先行化解。

如今，在福海縣，矛調中心既解決得了“硬骨頭”，又能傳遞社會溫情，走進了百姓心里。

據統計，今年以來，福海縣各級矛調中心共接待來訪群眾2869人次，調解矛盾糾紛447件，調解成功率97%，群眾滿意率達100%。