新華社北京10月19日電 反壟斷法修正草案19日提請十三屆全國人大常委會第三十一次會議初次審議。此次反壟斷法修改堅持規(guī)范與發(fā)展并重，針對反壟斷法實施中存在的突出問題，進(jìn)一步完善反壟斷相關(guān)制度，加大對壟斷行為的處罰力度，為強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張?zhí)峁└用鞔_的法律依據(jù)和更加有力的制度保障。

市場監(jiān)管總局局長張工受國務(wù)院委托向會議作反壟斷法修正草案說明時指出，我國現(xiàn)行反壟斷法自2008年施行以來，對于保護(hù)公平競爭、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、維護(hù)消費(fèi)者利益和社會公共利益、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等發(fā)揮了十分重要的作用。同時，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反壟斷法在實施中也顯現(xiàn)出相關(guān)制度規(guī)定較為原則、對部分壟斷行為處罰力度不夠、執(zhí)法體制需要進(jìn)一步健全等問題。

草案明確了競爭政策的基礎(chǔ)地位和公平競爭審查制度的法律地位。在規(guī)定國家強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位的同時，規(guī)定國家建立健全公平競爭審查制度；行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。

草案總結(jié)反壟斷執(zhí)法實踐，借鑒國際經(jīng)驗，對反壟斷相關(guān)制度規(guī)則作了進(jìn)一步完善。規(guī)定經(jīng)營者不得濫用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等排除、限制競爭；規(guī)定經(jīng)營者不得組織其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議提供實質(zhì)性幫助；規(guī)定具有市場支配地位的經(jīng)營者利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺規(guī)則等設(shè)置障礙，對其他經(jīng)營者進(jìn)行不合理限制的，屬于濫用市場支配地位的行為；規(guī)定國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)民生、金融、科技、媒體等領(lǐng)域經(jīng)營者集中的審查。

草案提出，建立“安全港”制度，規(guī)定達(dá)成壟斷協(xié)議的經(jīng)營者能夠證明其在相關(guān)市場的市場份額低于國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，原則上不予禁止；建立經(jīng)營者集中審查期限“停鐘”制度，規(guī)定在經(jīng)營者未按規(guī)定提交文件、資料導(dǎo)致審查工作無法進(jìn)行，以及出現(xiàn)對經(jīng)營者集中審查具有重大影響的新情況、新事實需要進(jìn)行核實等情況下，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定中止計算經(jīng)營者集中的審查期限。

草案進(jìn)一步加強(qiáng)對反壟斷執(zhí)法的保障。規(guī)定了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為進(jìn)行調(diào)查時有關(guān)單位或者個人的配合義務(wù)，并規(guī)定對涉嫌違法行為的經(jīng)營者、行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以對其法定代表人或者負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，要求其采取措施進(jìn)行整改。

草案還完善了法律責(zé)任，加大了處罰力度。針對反壟斷執(zhí)法中反映出的問題，大幅提高了對相關(guān)違法行為的罰款數(shù)額，增加了對達(dá)成壟斷協(xié)議的經(jīng)營者的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的處罰規(guī)定，以及信用懲戒的規(guī)定。