為深入貫徹落實司法部《關(guān)于進一步加強公證協(xié)會建設(shè)的意見》和《關(guān)于深化公證體制機制改革促進公證事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》精神，充分發(fā)揮新疆公證協(xié)會職能作用，不斷完善“兩結(jié)合”公證管理體制，促進公證事業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合新疆公證工作實際，現(xiàn)就進一步加強新疆公證協(xié)會建設(shè)提出如下意見。

一、總體要求

公證協(xié)會是公證行業(yè)自律性組織，是承擔(dān)特殊管理職能的行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮著黨和政府聯(lián)系廣大公證人員的橋梁紐帶作用。新疆公證協(xié)會自成立以來，特別是黨的十八大以來，依法依章程認真履行行業(yè)自律職責(zé)，發(fā)揮“兩結(jié)合”公證管理體制的特色和優(yōu)勢，推動公證工作改革和發(fā)展，引領(lǐng)全區(qū)廣大公證人員為維護社會公平正義、推進自治區(qū)法治建設(shè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。但是，與新形勢新要求相比，當前新疆公證協(xié)會建設(shè)還存在與公證工作改革發(fā)展要求不相適應(yīng)的地方，主要是行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則還不夠完善，自律管理能力需要進一步提升，職能作用有待進一步發(fā)揮。新形勢下進一步加強新疆公證協(xié)會建設(shè)，要全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，深化依法治疆實踐，深化公證體制機制改革，推進全區(qū)公證隊伍建設(shè)和公證工作發(fā)展。

(一)指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和歷次全會精神，第三次中央新疆工作座談會精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持政治統(tǒng)領(lǐng)和黨建引領(lǐng)，進一步加強新疆公證協(xié)會政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，充分發(fā)揮新疆公證協(xié)會職能作用，強化行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)業(yè)監(jiān)督，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大公證人員堅持正確政治方向，依法依規(guī)執(zhí)業(yè)，進一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)水平，不斷健全和完善公證利企便民制度體系和服務(wù)機制，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

(二)基本原則。堅持黨對公證工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到新疆公證協(xié)會建設(shè)的全過程和各方面，確保新疆公證協(xié)會建設(shè)的正確政治方向。堅持依法依章程開展工作，完善“兩結(jié)合”管理體制，充分發(fā)揮新疆公證協(xié)會職能作用，不斷提高行業(yè)自律管理水平。堅持改革創(chuàng)新，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面依法治疆需要，遵循公證工作特點和規(guī)律，創(chuàng)新工作方式方法，更好地服務(wù)廣大公證人員，促進新疆公證事業(yè)健康發(fā)展。

(三)主要目標。新疆公證行業(yè)黨的建設(shè)進一步加強，新疆公證協(xié)會組織機構(gòu)進一步健全，公證員執(zhí)業(yè)權(quán)利保障、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范和懲戒工作體系進一步完善，行業(yè)自律管理水平進一步提高，協(xié)會職能作用充分發(fā)揮，把協(xié)會真正建成“會員之家”。

二、主要任務(wù)

毫不動搖堅持黨對公證協(xié)會工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保新疆公證協(xié)會正確政治方向。根據(jù)公證行業(yè)特點，加強分類指導(dǎo)，創(chuàng)新方式方法，促進公證行業(yè)黨建工作與公證業(yè)務(wù)、行業(yè)發(fā)展深度融合，切實增強公證行業(yè)黨建工作成效，推進公證行業(yè)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。

(一)健全組織。進一步強化新疆公證協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好會長，配強專職秘書長，發(fā)揮“兩結(jié)合”管理體制特色優(yōu)勢，厘清行政管理與行業(yè)管理各項工作職責(zé)，提升管理工作效能。要加強新疆公證協(xié)會秘書處建設(shè)和工作保障，提高新疆公證協(xié)會開展行業(yè)自律管理工作自主性。進一步完善會員代表大會、理事會、常務(wù)理事會等決策機構(gòu)和公證人員執(zhí)業(yè)權(quán)利保障和行業(yè)懲戒機構(gòu)，健全民主管理決策和執(zhí)行監(jiān)督機制。依法依規(guī)規(guī)范和加強工作委員會建設(shè)，自2022年起建立健全年度工作計劃和年度工作報告制度，充分發(fā)揮各委員會在自律管理、規(guī)范執(zhí)業(yè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)中的重要作用。探索建立新疆公證協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評機制，強化實績考核，增強協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子干事創(chuàng)業(yè)的積極性，真正把協(xié)會建成“會員之家”。要依章程按時換屆，換屆前將換屆方案提前報中國公證協(xié)會備案。

(二)完善制度。新疆公證協(xié)會要進一步健全完善協(xié)會工作制度、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)標準，完善會員服務(wù)和管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、質(zhì)量監(jiān)管、綜合評價等工作制度，形成公證執(zhí)業(yè)活動監(jiān)督、激勵、約束的規(guī)范體系。注重公證質(zhì)量建設(shè)，常態(tài)化開展公證警示教育、質(zhì)量評查評估和督促整改，不斷完善公證質(zhì)量評估體系。健全職業(yè)培訓(xùn)和教育評價規(guī)范，2022年起將公益法律服務(wù)納入考核指標，將公益法律服務(wù)事項和技能作為公證員職業(yè)培訓(xùn)重要內(nèi)容。完善行業(yè)懲戒規(guī)范，細化行業(yè)懲戒依據(jù)，制定并嚴格落實執(zhí)業(yè)過錯責(zé)任追償制度，確保各類違法違規(guī)行為得到及時有效懲戒。健全完善公證員不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢制度，及時發(fā)布公證員懲戒信息。進一步加強行業(yè)懲戒與行政處罰的工作銜接，堅持教育、懲戒和監(jiān)督并重，建立健全符合公證行業(yè)特點的懲治和預(yù)防腐敗制度體系。

(三)自律管理。新疆公證協(xié)會應(yīng)加快推進公證信息化建設(shè)，構(gòu)建公證行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管信息平合，健全完善行業(yè)內(nèi)部查詢核驗機制，通過業(yè)務(wù)備案、數(shù)據(jù)分析等手段加強公證執(zhí)業(yè)日常監(jiān)測，提升自律監(jiān)管效率和水平。進一步加強投訴受理查處中心建設(shè)，暢通投訴渠道，做到投訴查處有訴必接、有接必查、有查必果、有違必究。新疆公證協(xié)會要設(shè)立并通過微信公眾號、新疆法網(wǎng)等及時向社會公示投訴專門工作電話、專用電子郵箱、來信來訪地址。要堅持依法監(jiān)管、從嚴監(jiān)管，常態(tài)化開展公證執(zhí)業(yè)警示教育活動，定期組織學(xué)習(xí)典型案例。要堅持問題導(dǎo)向，每半年對自律管理工作進行排查，重點查找是否存在自律監(jiān)管的漏洞、真空、盲點，認真分析并查明癥結(jié)。要對照典型案例，深入查找執(zhí)業(yè)活動中的風(fēng)險點、內(nèi)部管理中的異常點、影響公證質(zhì)量的不足點，建立健全自查清單。健全完善財務(wù)管理制度，加強會費收支管理，強化內(nèi)部審批機制，增強財務(wù)透明度和公開度，加強對遵守財經(jīng)紀律情況的監(jiān)督，自覺接受有關(guān)部門的檢查。

(四)改進作風(fēng)。新疆公證協(xié)會要不斷改進工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識，每年定時不定時開展開門納諫活動，準確把握公證人員需求，及時回應(yīng)公證人員關(guān)切。要加強對公證工作改革發(fā)展重大問題的理論研究和調(diào)查研究，認真聽取廣大公證人員的意見建議，切實解決突出問題。認真做好保障公證員執(zhí)業(yè)權(quán)利工作，健全完善保障公證員執(zhí)業(yè)權(quán)利快速處置機制和聯(lián)動機制。加強與有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)調(diào)，通過推介會、座談會等形式定期開展活動，搭建公證服務(wù)平臺，為拓展創(chuàng)新公證服務(wù)領(lǐng)域、提高公證服務(wù)水平提供政策支持。進一步關(guān)心青年公證員成長發(fā)展，關(guān)愛老年公證員、女公證員、少數(shù)民族公證員和困難公證員群體。加強對外交流合作，積極開展多渠道、多層次的對外交流活動，加強與內(nèi)地公證協(xié)會的工作交流，不定期組織公證員赴內(nèi)地交流學(xué)習(xí)。扎實推進新疆公證協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化教育，落實責(zé)任，完善制度，嚴格監(jiān)督。

三、組織實施

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把加強新疆公證協(xié)會工作列入重要議事日程，經(jīng)常聽取協(xié)會工作匯報，及時研究解決協(xié)會工作中的困難和問題。支持新疆公證協(xié)會依法依章程履行職責(zé)，充分發(fā)揮協(xié)會行業(yè)自律管理作用。與新疆公證協(xié)會按照分工明確、職能互補、運轉(zhuǎn)高效的要求，建立兩者之間重要決策會商、重要情況溝通、重要信息共享的工作機制，提高公證工作管理水平。新疆公證協(xié)會階段性推進落實情況及時報告自治區(qū)司法廳。

(二)政策保障。要健全政府購買法律服務(wù)機制，支持新疆公證協(xié)會引導(dǎo)組織公證員參與調(diào)解、法治宣傳，參與化解涉法涉訴信訪案件等公益法律服務(wù)。監(jiān)督指導(dǎo)新疆公證協(xié)會規(guī)范會費管理使用制度。

(三)宣傳引導(dǎo)。要建立健全公證機構(gòu)聯(lián)絡(luò)員制度，及時收集整理報送公證行業(yè)宣傳信息。要善于發(fā)現(xiàn)總結(jié)基層公證工作改革創(chuàng)新做法經(jīng)驗，選樹推廣各類優(yōu)化服務(wù)的先進典型。健全新疆公證行業(yè)綜合性表彰和專項表彰制度，發(fā)揮先進典型示范作用。建立新疆公證協(xié)會新聞發(fā)言人制度，在自治區(qū)司法廳指導(dǎo)下，及時發(fā)布公證行業(yè)重要信息，做好政策解讀，加強公證行業(yè)輿情引導(dǎo)應(yīng)對，有效回應(yīng)社會關(guān)切。綜合運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳公證法律制度、程序規(guī)則，宣傳公證服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、社會治理和保障民生的做法、案例和成效，講好新疆公證故事，讓社會各界知曉和認可公證服務(wù)價值，為公證事業(yè)改革發(fā)展營造良好社會輿論環(huán)境。