自治區(qū)黨委十屆三次全會強調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)依法治疆，確保新疆各項工作在法治軌道上運行。

依法治國，立法先行。全面依法治疆離不開高質(zhì)量立法。下一步，我區(qū)將如何加強和改進(jìn)地方立法工作，加快推進(jìn)重點領(lǐng)域地方立法，彌補我區(qū)立法的空白點、薄弱點，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展?5月26日，石榴云/新疆日報記者采訪了自治區(qū)人大常委會法制工作委員會主任李娟。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo) 加強改進(jìn)立法

加強和改進(jìn)地方立法工作，是全面推進(jìn)依法治疆的重要內(nèi)容之一。如何加強改進(jìn)?總體思路是什么?

李娟表示，一是要牢牢扭住新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為重大政治原則貫徹到立法工作的全過程和各方面，不斷完善黨對地方立法工作中重大問題決策的程序。如五年立法規(guī)劃、年度立法計劃、重要的立法項目、立法工作中的重大問題等，都及時向黨委請示報告。

二是要認(rèn)真落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，依法開展備案審查工作，切實做到令行禁止，保障憲法法律實施，維護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。如為了完善備案審查制度建設(shè)，修訂自治區(qū)各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例，制定規(guī)范性文件備案審查工作流程等制度，推進(jìn)備案審查工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化開展。

三是要堅持在立法中體現(xiàn)全過程人民民主，進(jìn)一步健全法規(guī)立項、調(diào)研、審議等環(huán)節(jié)吸納民意、匯聚民智的工作機制，把發(fā)展全過程人民民主要求貫徹到立法工作的全流程、全鏈條、全方位。如邀請人大代表參加立法各環(huán)節(jié)工作，積極開展法規(guī)草案向社會公開征求意見，建立基層立法聯(lián)系點，成立自治區(qū)人大常委會立法咨詢專家組等，進(jìn)一步擴(kuò)大社會各方參與立法工作廣度和深度，廣泛凝聚立法共識。

聚焦重點領(lǐng)域 形成立法合力

全面推進(jìn)依法治疆，要圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定所需，順應(yīng)各族群眾所盼，加快推進(jìn)重點領(lǐng)域地方立法。李娟說，我區(qū)立法的重點領(lǐng)域包括:反恐維穩(wěn)和社會治理領(lǐng)域、民族宗教領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域、社會民生領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域、文化潤疆領(lǐng)域等。

加強重點領(lǐng)域立法要堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，注重發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，一些重要法規(guī)由人大主導(dǎo)起草，組建專班，建立雙組長制。對政府等有關(guān)部門牽頭起草的法規(guī)草案，人大常委會有關(guān)部門提前介入，保持溝通，共同研究。注重發(fā)揮人大代表和常委會組成人員在立法中的主體作用，邀請人大代表和常委會組成人員參與立法論證、調(diào)研、審議工作。

通過建立自治區(qū)人大常委會立法工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)常委會立法資源，研究討論重大立法問題，為立法決策發(fā)揮參謀助手作用。同時，還建立了由黨委法規(guī)室、人大常委會法工委、政府辦公廳、司法廳組成的自治區(qū)地方立法“四方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制”，及時通報、磋商、研究立法中的重大問題，先后就野生動物保護(hù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等方面立法問題進(jìn)行溝通交流，并就調(diào)整立法計劃和加強重點領(lǐng)域立法溝通協(xié)商達(dá)成共識。

今年，我們將圍繞加強重點領(lǐng)域立法，制定自治區(qū)實施《中華人民共和國國家安全法》辦法、自治區(qū)人民調(diào)解條例、自治區(qū)公共圖書館條例、自治區(qū)學(xué)前教育條例等。

補短板強弱項 提高立法質(zhì)量

我區(qū)立法工作仍有許多需要改進(jìn)的地方。主要表現(xiàn)在:圍繞依法治疆，運用系統(tǒng)思維研究法治新疆建設(shè)中存在的薄弱處和空白點力度還不夠，“大而全”“小而全”地方性法規(guī)較多，影響法規(guī)的針對性和實效性;協(xié)同立法方面還有待突破，特別是在推動自治區(qū)與有關(guān)省區(qū)市強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域，開展協(xié)同立法有待突破;立法隊伍建設(shè)亟待加強，現(xiàn)有立法隊伍規(guī)模小、人員流動性大、機構(gòu)設(shè)置和人員配備不能適應(yīng)當(dāng)前立法工作覆蓋廣、數(shù)量多、節(jié)奏快、要求高的新特點。

對此，我區(qū)立法工作應(yīng)該如何填補空白點、補強薄弱處，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展?

李娟表示，下一步，我區(qū)將更加注重提高立法質(zhì)量和效率，增強立法工作精度，研究“小切口”立法項目，突出地方特色，提高立法的精細(xì)化水平，既有“大塊頭”、也有“小快靈”，增強立法的針對性、適用性、可操作性，以良法保障善治。踐行全過程人民民主理念，發(fā)揮好人大代表“家室站”、基層立法聯(lián)系點“直通車”的作用，完善法規(guī)草案向社會公開征求意見工作機制，在法規(guī)立項、調(diào)研、審議等環(huán)節(jié)吸納民意，使立法更好地察民情、聚民智、惠民生。同時，加強立法隊伍建設(shè)，打通法治人才隊伍渠道，從各領(lǐng)域吸收立法人才，提高立法隊伍的整體合力。

圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定工作，通過高質(zhì)量立法推動高質(zhì)量發(fā)展，需要以規(guī)范的程序做保障。李娟表示，將持續(xù)規(guī)范完善地方立法工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行立法法、自治區(qū)人大及其常委會立法條例、立法工作規(guī)程等法律法規(guī)制度，依法有序開展地方立法工作，以高質(zhì)量立法保障新疆經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。