在全國市域社會治理現代化試點工作第一次交流會上,中央政法委秘書長陳一新指出,市域是重大矛盾風險的集聚地,更要成為重大矛盾風險的化解地。作為全國首批市域社會治理現代化試點地區,三年來,阿勒泰地區牢牢牽住矛盾糾紛排查化解“牛鼻子”,健全地縣鄉村四級矛盾糾紛調解機制,即時、就地化解重大矛盾風險,探索出契合自身特點、科學高效的市域社會治理之路。

頂層設計 找到定分止爭“最優解”

從“最多跑一次”到“最多跑一地”,在阿勒泰,從地區到鄉村,四級矛調中心的建立,為群眾定分止爭給出了“最優解”。

矛調中心到底該如何建?如何更好地行使職能?阿勒泰地區出臺矛調中心規范化建設意見,確立了矛調中心的基本架構——由黨委領導、政府負責、政法委牽頭統籌,信訪局整體入駐,政法、法院、檢察、司法、人社、住建、農業農村、自然資源等單位常駐;其余矛盾糾紛排查調處工作領導小組和信訪聯席會議領導小組成員單位,根據工作需要輪駐;非地區矛盾糾紛排查調處工作領導小組和信訪聯席會議領導小組成員單位,根據需要隨時進駐,各部門單位銜接聯動、社會力量廣泛參與,集受理接待、協同指揮、分流轉辦、調處化解、跟蹤督辦、評估反饋為一體,運用電話、網絡等手段,集成多種調解方式和非訴訟糾紛解決方式,搭建調處化解社會矛盾糾紛的實體網絡綜合服務平臺。

阿勒泰地委副書記、政法委書記朱新表示,各級矛調中心的建立,能夠有效整合法治資源、部門資源、社會資源,調動各部門力量“一站式”為群眾排憂解難,一個平臺受理訴求、一套流程調解到底,避免群眾辦事“摸不著廟門”,工作流程上做“減法”,效能上做“加法”,矛盾解決起來更加快捷高效。

如今,阿勒泰地區已新建“一站式”縣級矛調中心7個,指導建立人民調解委員會676個、品牌調解工作室24個,實現轄區全覆蓋;平均每年調處各類矛盾糾紛11358件,化解率達98%。

聯動聯調 打造“為民解憂綜合體”

在規范化建設的基礎上,阿勒泰地區各縣市各展所長,打造了各具特色的“為民解憂綜合體”。

哈巴河縣依法治理中心將矛調中心、信訪接待中心、重大風險研判中心、社會心理服務中心、公共法律服務中心,五大中心集中統一辦公。

“五心合一”的優勢在哪里?百姓的體驗給出答案。

日前,12名工人到哈巴河縣依法治理中心求助。他們在一家裝修店打工,老板謝某突然失聯,21萬余元的工資沒了著落。工作人員將他們帶到勞動權益區。該縣勞動監察大隊住該中心工作人員了解情況后,發現其中3人需確認勞動關系。

該中心決定啟動聯合調解機制。1個小時后,縣政法、信訪、司法、法院、檢察院、公安、勞動監察大隊、勞動仲裁等單位的業務骨干來到中心,召開了聯席會議,決定先由勞動監察大隊負責前期筆錄及材料收集;由律師等法律專業人員向工人提供法律咨詢;檢察院全程監督案件辦理。經過各部門的不懈努力,謝某與工人簽訂了調解協議,并在法院派駐中心的法官工作室進行了司法確認,矛盾就地化解。

阿勒泰市矛調中心除有多部門進駐外,還專門設立了農牧民服務專區,由各鄉鎮選派人員進駐,為戶籍在鄉鎮,人卻在市區居住的農牧民服務,矛盾糾紛化解已從“最多跑一地”變為“最多就近跑一地”。

福海縣獨創了“小事吹哨子、大事響喇叭,矛盾不上交、風險不外溢”的“烏倫古經驗”。整合紀委、信訪、審判、司法行政、人社以及各行政職能部門調解資源,成立社會矛盾糾紛調處化解中心,攜手杭州師范大學,掛牌成立“楓橋經驗”與法治建設研究中心教學科研實踐基地。構建“四級、四調、四對接”的格局,組建縣、鄉、村、網格四級人民調解組織,不斷整合人民調解、行政調解、行專調解、司法調解等“四調”力量開展調解工作。

吉木乃縣依托吉木乃縣人民法院喀爾交鎮人民法庭,把矛調中心建到鄉鎮,聚焦家事糾紛,將多元解紛工作開展到村級,真正實現“小事不出村,矛盾不上交”。

科技賦能 按下云端解紛“快進鍵”

推進市域社會治理現代化,智治是支撐。在阿勒泰地區,智能化為矛調工作按下了“快進鍵”。

以往,線下調處矛盾糾紛需要提前預約,涉及多個部門時還要多方湊時間,布爾津縣實行的智慧調解解決了這一難題。

布爾津縣的群眾不論身處何地,只要關注“津城E家”釘釘公眾號,進入線上糾紛調處模塊,就能預約縣級矛調中心在線調解服務,糾紛雙方可以通過在線視頻、語音通話等方式與調解員三方對接,做到矛盾隨時隨地調,糾紛即時即刻解。

富蘊縣社會矛盾糾紛調處中心“碼上辦”將矛盾化解在指尖。群眾掃描矛盾糾紛調解系統二維碼,根據提示填報矛盾糾紛事由類型,提交后,該條矛盾糾紛便會被富蘊縣社會矛盾糾紛調處中心收錄。

“收錄的內容會在智慧屏上顯示,當事人能直接看到具體案件的辦理進度。”富蘊縣社會矛盾糾紛調處中心負責人盛麗介紹,“我們實行的是統一受理、分流轉辦、全程跟蹤督辦、群眾回訪反饋、積分考核獎懲的一體化運行模式,使得多元解紛工作進一步提速增效。”

今年3月,務工人員古某和呂某為討薪找到富蘊縣社會矛盾糾紛調處中心,掃碼填報了糾紛詳情。中心工作人員第一時間視頻聯系古某所在轄區的鄉級社會矛盾糾紛調解中心,通過云端系統探討案情和解決辦法,決定安排雙方當事人通過線上視頻調解平臺見面。一番釋法勸導后,欠薪人當場掃碼支付了兩人的務工費,案件得以圓滿解決。

“沒想到效率這么高,當天就把事情解決了。”古某對“碼上辦”贊不絕口,“我們也不用再多跑了,省時又省力。”

心理疏導,紓解群眾心中千千結

社會心理服務體系建設是社會精細化治理不可忽視的一隅,阿勒泰地區積極推進社會心理健康服務體系建設,心理疏導服務成為矛盾糾紛化解的“標配”。

走進哈巴河縣依法治理中心,一陣輕柔的音樂從團體活動室傳來,幾位居民正在這里開展心靈投射卡活動,旁邊的宣泄室、親子活動室等功能室也正在為群眾提供壓力釋放、心理疏導服務。

“讓每一名調解員都懂心理疏導,每一名心理輔導老師都會調解”,青河縣把“心防”工程納入全縣社會治理發展大局,立下了“百千萬培訓工程”的目標,即每年舉辦不少于百場不同層次的心理健康知識培訓班,5年期間培養不少于千名具備心理服務資質的專業人員,進而輻射延伸,向萬戶群眾普及心理知識。目前,全縣477名黨員干部參加了自治區精神衛生項目辦、中科院、國家人才網的社會心理服務工作者資質考試,新增99名社會心理服務工作者持證上崗。

為更好推進此項工作開展,青河縣依托心理服務中心實訓基地、縣委黨校等平臺,聘請了專業培訓團隊、自治區專家和本土專業力量,采取“線上線下”兩種方式同步開展培訓,并將社會心理服務納入年度考核內容,倒逼鄉(鎮)、部門(單位)、村(社區)共同聯動做實社會心理服務,引導社會大眾由“心安”到“平安”。

有了全域全時的心理健康服務+社會矛盾疏導機制支撐,青河縣社會矛盾多元化解卓有成效——全縣信訪量下降,矛盾減少,矛盾糾紛化解率顯著提高。

目前,阿勒泰地區各縣市均成立心理服務咨詢中心,鄉(鎮)設立社會心理服務站,村(社區)建立心理健康咨詢室,共有835名干部充實兼職心理疏導隊伍,為矛盾糾紛化解注入“舒緩劑”,化解群眾“心結”2048件,實現了“撫平心態促和諧、疏導心理止紛爭、解開心結促穩定”的目標。

記者手記:

2020年4月,記者在阿勒泰采訪時,該地區剛剛被確定為全國首批市域社會治理現代化試點地區,正全面探尋社會治理“金鑰匙”。如今,該地區以法治思維優化治理體系,以矛盾糾紛多元化解機制為“鑰”,多維度、多渠道、多手段破解市域治理“痛點”“堵點”“難點”,社會治理能力不斷提高,隨之提高的,必然是各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。