6月16日，中國社會科學院法學研究所、社會科學文獻出版社聯合主辦的“2022年法治藍皮書《中國法治發展報告》（以下簡稱《法治藍皮書》）發布暨中國法治發展研討會”在北京舉行。《法治藍皮書》披露，2021年是“十四五”規劃的開局之年，也是全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的開局之年。在這個關鍵起點，中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》，不斷把法治政府建設向縱深推進。

2021年也是政務公開制度進一步完善之年。《法治藍皮書》中的《中國政府透明度指數報告（2021）》（以下簡稱《報告》）也同時發布，這是社科院連續第13年對全國政務公開開展第三方評估。《報告》披露，2021年各級政府及其部門根據政策文件要求，全面推進決策、執行、管理、服務和結果全過程公開，加強公開制度和平臺建設，強化發布解讀回應全流程規范管理，深入推進基層政務公開標準化規范化建設，全面擴大公眾參與，提升政務公開質量與效果。

政務公開規定進一步細化完善

《法治藍皮書》顯示，2021年我國的政務公開工作成效顯著。這具體表現在：

政務公開規定進一步細化完善，系列文件相繼出臺并實施；

重大決策預公開水平逐步提升，重大行政決策事項目錄公開程度逐年提升；

地方政府權力清單發布情況良好，省、市、縣（市、區）政府普遍發布權力清單，國務院部門普遍發布監管規則和標準；

政務服務信息公開整體水平提升，省、市、縣（市、區）政府政務服務事項目錄持續保持100％公開，市場主體（企業）和個人“全生命周期”的辦事服務事項集成式、一站式公開比例同比提升；

政府債務信息公開透明度穩步提升；

疫情防控信息公布全面、及時；

義務教育招生政策總體公開較好；

依申請公開渠道暢通等等……

此外，根據《法治藍皮書》的調查顯示，2021年我國教育、交通、農業綜合行政執法體制改革得以推廣和深化。

2021年，校外教育培訓亂象受到重點整治。中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，對深化校外教育培訓治理作出重大決策部署。教育部專門成立校外教育培訓監管司，單獨或會同其他部門密集出臺20余個配套文件對校外教育進行規范。經過治理，校外培訓市場野蠻生長現象得到有效遏制，學科類培訓大幅壓減，線下校外培訓機構已壓減83．8％，線上校外培訓機構已壓減84．1％。

交通運輸部出臺《交通運輸綜合行政執法隊伍素質能力提升三年行動方案（2021－2023年）》，并就嚴格規范公正文明執法出臺意見，制定了《交通運輸行政執法人員職業道德規范》《交通運輸行政執法禁令》《交通運輸行政執法人員風紀規范》。《四川省交通運輸綜合行政執法條例》通過，系全國首個交通運輸綜合行政執法條例。

農業綜合執法改革已基本完成，截至2021年底，省一級農業綜合行政執法機構全部組建，99％的市縣成立了農業綜合行政執法機構。

地方綜合行政執法改革不斷深化，浙江出臺了全國首個省級綜合行政執法地方性法規《浙江省綜合行政執法條例》，并在杭州市桐廬縣、金華市婺城區開展“大綜合一體化”行政執法改革。

政務公開發展不均衡需得到重視

《報告》根據各級行政機關決策公開、管理服務公開、執行和結果公開、政務公開平臺建設、依申請公開等方面的情況，進行評估。

在省一級政府，透明度各項指標評估成績前五的分別是北京市、上海市、安徽省、山東省和廣東省。

然而，我國政務公開存在發展不均衡的問題也需得到重視。

《法治藍皮書》顯示，雖然我國政務公開總體進步明顯，但是在各級行政機關之間，不同地域之間，政務公開的水平參差不齊，呈現不均衡發展的特點。比如省級政府總體好于較大的市政府及縣（市、區）政府，基層政府政務公開水平有待提升。本次評估中，省級政府的最高分、最低分均高于市及縣（市、區）政府，最高分分別為87．68分、84．97分、84．82分，最低分分別為60．32分、53．26分、38．48分，平均分分別為75．35分、71．40分、59．78分。這在一定程度上表明，地方政府的政務公開水平隨著級別降低而呈下降趨勢。

此外，部分地方政府政務公開水平與其所在區域、經濟發展狀況不符。政府透明度與所在地區和經濟發展水平關系顯示，雖然政務公開水平整體而言呈現東部領跑、中西部跟隨的特點，但部分西部地區的評估對象政府透明度并不低，個別東部地區表現不佳。所在區域、經濟發展水平等不會必然提升政務公開水平，但政務公開做得好的往往是那些經濟社會發展較好或具有較大潛力的地區。有的地方政府雖然地處東中部地區或者經濟發展較好，但其政務公開工作存在滯后，在政務公開乃至法治政府建設方面還有較大的提升空間。

加大政務公開制度建設力度

《法治藍皮書》披露，2021年，在各類自然災害和新冠肺炎疫情反復的壓力下，中國經濟仍強勁復蘇，社會穩定發展，取得了令人欣喜的成績，這一切都充分體現了中國特色社會主義制度和中國特色社會主義民主法治的強大優勢。在此過程中，加大政務公開力度，做好政策解讀、有效回應群眾關切，對規范權力運行、提升重大決策科學規范性、推動各類政策措施有效落地發揮著重要作用。

為此，《法治藍皮書》建議，要堅持以人民為中心，圍繞群眾需求開展公開工作。隨著時代的發展進步，人民群眾對政務公開工作不斷提出新期待、新需求，政務公開應堅持用戶導向，及時全面了解群眾關切，密切跟蹤市場和群眾對政策的需求和反饋，研判群眾的政務公開需求，不斷擴大公開范圍，調整公開重點，優化公開方式，提升群眾對政務公開工作的滿意度和獲得感。

其次進一步加強各級各部門政務公開制度建設，完善公開制度體系。以制度建設為牽引，推動公開常態化、規范化、標準化，全面公開各類主動公開信息，做到“應公開盡公開”。通過有效的制度設計，全面深入推進政務公開與政府管理和政務服務的融合發展，使公開成為管理和服務的有機組成部分，有效加強以公開促落實促管理促服務的力度。

繼續加大基層政務公開工作力度。基層政府直接面向廣大群眾和企業，其公開水平直接關系到群眾對政務公開工作的滿意度和獲得感。建議各地方各部門進一步加大對基層政務公開工作的指導和監督，積極推廣行之有效的經驗和模式，帶動基礎薄弱地區迎頭趕上。繼續加大村務、居務公開力度，加大對基層村居政務公開的指導和推進力度，為法治社會、法治中國建設夯實基礎。

加快公共企事業單位信息公開推進步伐。公共企事業單位信息公開水平與群眾的切身利益密切相關，特別是各類具有市場支配地位、公共屬性較強、直接關系人民群眾身體健康和生命安全的公共企事業單位，或者與服務對象之間信息不對稱問題突出、需要重點加強監管的公共企事業單位。要加快各領域公共企事業單位信息公開規定的出臺步伐，嚴格落實上級起草的公開規定，加強線上線下公開渠道建設，并做好公開的監督工作，確保公共企事業單位信息公開制度能夠落實到位。

建議各地對標先進找短板，切實提升政務公開水平。現階段我國政務公開仍存在發展不平衡不充分現象，各領域信息公開水平和公開深度不一，政務公開工作的推進力度和工作水平在不同省域仍有較大差距，各地方各部門需對標先進，積極做好自查自糾，補齊短板，切實提升公開水平。