文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，保護文物功在當代、利在千秋。近年來，在公檢法機關和文物行政部門的有力打擊、嚴密防范下，文物犯罪勢頭得到有效遏制；但受暴利驅動，文物犯罪仍然時有發生，并出現了新情況新問題，困擾辦案實踐。鑒此，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家文物局聯合制定了《關于辦理妨害文物管理等刑事案件若干問題的意見》（公通字〔2022〕18號，以下簡稱《意見》），于2022年9月5日發布。

《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，堅決貫徹落實習近平總書記關于文物工作系列重要論述精神，強調依法懲治文物犯罪和加強文物保護的重要性，要求各級人民法院、人民檢察院、公安機關、文物行政部門依法懲治和有效防范文物犯罪，切實保護國家文化遺產安全。《意見》主要內容如下：

一是進一步明確對相關妨害文物管理行為的認定。《意見》明確，針對古建筑、石窟寺等不可移動文物中包含的古文化遺址、古墓葬部分實施盜掘，符合刑法第三百二十八條規定的，以盜掘古文化遺址、古墓葬罪追究刑事責任，并明確了“多次盜掘”的認定標準。針對采用破壞性手段盜竊不可移動文物未遂，同時構成其他文物犯罪的情形，《意見》明確擇一重罪論處。《意見》還立足辦案實踐，就掩飾、隱瞞犯罪所得罪中的“明知”和倒賣文物罪中的“以牟利為目的”的認定，作出了指引性規定。

二是進一步規范涉案文物認定和鑒定評估程序。《意見》明確就涉案文物是否屬于古文化遺址、古墓葬等特定類別的不可移動文物，是否具有歷史、藝術、科學價值以及有關行為對文物造成的損毀程度和價值影響等事項，均可以進行認定和鑒定評估，并要求鑒定評估報告應當依照《涉案文物鑒定評估管理辦法》規定的程序和格式文本出具。

三是進一步明確文物犯罪案件的管轄。根據《意見》規定，文物犯罪案件的犯罪地既包括工具準備地、勘探地、盜掘地，還包括涉案文物的實際取得地、藏匿地、轉移地、加工地、儲存地等，以解決實踐中“由物及案”的管轄難題。同時，為有利查清事實、提高辦案效率，《意見》還就妨害文物管理犯罪案件的并案處理作了規定。

四是進一步貫徹寬嚴相濟刑事政策。《意見》規定，對在共同犯罪中起主要作用者可以依法認定主犯，以全鏈條打擊文物犯罪網絡；對有文物違法記錄或犯罪前科人員及國家工作人員實施相關犯罪的，可酌情從重處罰；對具有自首、立功、認罪認罰等情形的，依法從寬處理。同時，《意見》還要求做好行刑銜接工作，全面打擊文物違法犯罪。

下一步，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家文物局，將指導地方各級人民法院、人民檢察院、公安機關和文物行政部門，嚴格執行刑法、文物保護法和《意見》的有關規定，準確把握政策要求，規范案件辦理程序，有效防范和打擊文物犯罪，切實保護國家文化遺產安全。