莫道桑榆晚，人間重晚晴。如何推動實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂，依法保障老年人合法權益？新疆維吾爾自治區十三屆人大常委會第三十四次會議通過的《新疆維吾爾自治區老年人權益保障條例》(以下簡稱《條例》），給出了答案。

《條例》共七章47條，以增進老年人福祉為目標，緊扣老年民生訴求，堅持問題導向，體現新疆特色，著力推動保障工作由以往側重老年人物質保障向全方位滿足老年人物質需求、服務需求、精神文化需求轉變，更好地維護老年人合法權益。《條例》已于今年9月1日起正式施行。

家庭贍養形成新風尚

我國民法典和老年人權益保障法都規定了子女等家庭成員對老年人的贍養義務，明確在老年人經濟供養、生活照料、精神慰藉等方面，家庭成員應承擔的法定義務。在此基礎上《條例》對家庭贍養義務進行了詳細規定，使之更有可操作性。

《條例》規定，贍養人應當履行對老年人的經濟供養義務，保證老年人的正常生活需求。對單獨居住的無經濟收入或者低收入的老年人，贍養人應當按月或者按約定時間給付贍養費。贍養人應當將代領或者代為管理的屬于老年人的各種收入、政府補貼以及其他財產性收益全額交付老年人，或者在老年人授權下代為支付生活、醫療等費用。

同時規定，子女或者其他親屬不得違背老年人的意愿，擅自處分老年人的房屋產權、股權、土地承包經營權、土地使用權等權益。

老年人健康生活需要的不僅是物質保障，精神上的慰藉也十分重要，現實生活中，部分老年人精神關愛缺失、孤單寂寞。為此，《條例》在老年人的精神贍養方面出臺了新舉措，規定家庭成員應當關心老年人的精神需求，關注老年人的心理健康。鼓勵成年子女與老年父母就近居住或者共同生活，對委托他人照料或者入住養老機構的老年人，應當經常探望；對連續三月未探望老年人的家庭成員，受委托的照料人或者養老機構可以提出探望的建議，收到建議的單位、村民委員會、居民委員會應當在五個工作日內督促贍養人前往看望。

社會保障織密保護網

社會保障是社會的“安全網”和“穩定器”。當一個人老了、病了、遇到困難了，缺乏社會保障就難以應對。

《條例》在規定建立健全社會保險、社會救助、社會福利等社會保障制度，保障老年人的基本生活、基本醫療和基本公共服務的基礎上，還根據本地區經濟社會發展水平作出了多項創新規定，為老年人提供社會優待，讓人們真切感受到面向老年人的社會保障已經從補缺轉向普惠。

《條例》要求建立高齡津貼普惠制度，規定八十周歲以上的老年人享受高齡津貼，自治區還會根據全區經濟發展狀況，適時調整高齡津貼發放標準，有條件的地方可以適當提高本行政區域高齡津貼發放標準。

《條例》規定建立護理補貼制度，對經濟困難的失能老年人根據其失能程度等情況給予不同標準的護理補貼，或者通過政府購買服務等方式提供訪視、照料服務；建立供養救助制度；對無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人，或者贍養人和扶養人確無贍養能力或者扶養能力的特困老年人給予供養或者救助。供養救助標準由自治區或者州、市（地）人民政府（行政公署）確定，并建立動態調整機制。

針對如今絕大部分老年人以“居家養老”模式為主，而獨生子女家庭老年人患病住院期間陪護壓力大的實際情況，設置了子女護理假制度，這是該《條例》最有特色的亮點之一。明確了老年人患病住院治療或者生活不能自理的，子女所在單位應當給予護理假。獨生子女的護理假每年累計不少于二十天。非獨生子女的護理假每個子女每年累計不少于十天。子女所在單位不得以年休假、探親假等抵銷護理假，不得改變護理假期間基本工資待遇。

社會服務日益多元化

當前，老年人養老服務需求日趨多元。政府和社會如何共同推進，提供優質、高效的養老服務，解決他們的后顧之憂，增強他們的幸福感，對此，《條例》作出了積極回應。

《條例》明確，在總體的服務體系構建上，建立和完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系；在居家養老方面，政府應當通過購買服務、委托運營的方式，為居家的老年人提供助餐、助潔、助浴、護理、托養等居家照料服務；在機構養老方面，政府通過直接建設、委托運營、購買服務、鼓勵社會投資等方式發展機構養老。建立健全養老服務標準和評價體系，加強養老機構建設和運營監督管理；在養老服務設施方面，政府應當將養老服務設施建設納入國土空間規劃，按照國家規定的標準，分區分級規劃設置適合老年人需要的生活服務、文化娛樂、體育健康、日間照料、康復護理等養老服務設施。

老年人由于認知和判斷受限，在面對電信網絡詐騙、非法集資和欺詐銷售等違法行為時，防范意識弱，受騙較為常見，這些違法行為嚴重侵害了老年人權益。《條例》加大了對“坑老”“騙老”行為的打擊力度。《條例》規定，公安機關應當及時受理涉及老年人權益的報警、控告、檢舉，依法查處針對老年人的詐騙、傳銷、非法集資等違法行為，保障老年人人身和財產安全。

社會優待落實落細

關愛老年人不是一句空話，優待老年人更要做到實處。

對于老年人關心的社會優待問題，《條例》作出了具體規定，進一步擴大了優待老年人的范圍，明確了政務服務、衛生保健、文體休閑、交通出行、公共商業服務、法律維權等方面的優待項目，強化了優待政策落地措施。

在保障老年人享受自治區人民政府優待老年人規定的基礎上，突出體現了立法層面的“三個首次”，即：首次統一規定六十五周歲以上老年人免費乘坐市內公交、地鐵等公共交通工具、免收普通門診掛號費、免費進入實行政府指導價的旅游景區、免費使用收費的公共廁所；首次規定老年人旅游門票優惠減免的年齡段，六十五周歲以上免費，六十周歲以上不滿六十五歲在國際老人節和全國老年節免費，其他時間段半價；首次規定八十周歲以上的老年人可以帶一名陪護人員免費進入實行政府指導價的旅游景區。

《條例》強調，弘揚中華民族敬老、養老、助老傳統美德，進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設，規定了多項措施，著力增強全社會積極應對人口老齡化的思想觀念，營造敬老、養老、助老良好社會氛圍。

此外，《條例》明確將農歷九月設為自治區敬老月，敬老月期間，國家機關、社會團體、企事業單位和其他組織應當開展敬老、助老活動；規定了各級人民政府和有關部門應當加強社會主義核心價值觀宣傳教育，樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚；還規定了新聞媒體開展敬老宣傳的責任。