新疆平安網(wǎng)訊 12月27日，慈善法修訂草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議初次審議。

與現(xiàn)行慈善法相比，修訂草案新增1章21條、修改47條，共13章133條。主要在體現(xiàn)慈善功能新定位、回應(yīng)慈善發(fā)展新問題、優(yōu)化慈善促進(jìn)新措施、健全慈善監(jiān)管新機(jī)制、充實(shí)慈善信托新制度等方面作了修改。

回應(yīng)慈善發(fā)展新問題

針對(duì)慈善發(fā)展新問題，修訂草案作出回應(yīng)。

新設(shè)應(yīng)急慈善專章。總結(jié)近年來(lái)慈善參與重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，特別是在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮的重要作用和出現(xiàn)的突出問題，吸收地方立法中的好做法，與正在審議的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法草案協(xié)調(diào)銜接，系統(tǒng)規(guī)范重大突發(fā)事件中的慈善活動(dòng)。規(guī)定建立應(yīng)急慈善協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)應(yīng)急慈善活動(dòng)的責(zé)任，發(fā)揮慈善在應(yīng)急救災(zāi)中的作用。明確慈善組織、志愿者等慈善力量開展應(yīng)急慈善活動(dòng)的原則，嚴(yán)格對(duì)應(yīng)急狀態(tài)下募得款物的管理，明確要求及時(shí)撥付使用，及時(shí)公開接收、分配和使用情況。

完善網(wǎng)絡(luò)慈善有關(guān)規(guī)定。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)募捐蓬勃發(fā)展的實(shí)際，總結(jié)吸收近年來(lái)指定慈善信息平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)的好做法，明確指定部門，區(qū)分不同平臺(tái)的功能和責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)慈善秩序，保障網(wǎng)絡(luò)慈善各方參與主體的權(quán)益。

填補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助法治空白。針對(duì)近年來(lái)個(gè)人求助活動(dòng)平臺(tái)規(guī)模化發(fā)展、糾紛時(shí)有發(fā)生、負(fù)面輿情涌現(xiàn)的新情況，回應(yīng)社會(huì)各界加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助治理的呼聲，在附則中新增關(guān)于個(gè)人求助和個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的規(guī)定。

優(yōu)化慈善促進(jìn)新措施

為更好推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展，修訂草案優(yōu)化慈善促進(jìn)新措施。

優(yōu)化慈善組織制度。銜接民法典規(guī)定，明確慈善組織屬于非營(yíng)利法人。改革慈善組織認(rèn)定機(jī)制，為社會(huì)組織轉(zhuǎn)型為慈善組織提供制度安排。完善慈善組織終止清算程序和剩余財(cái)產(chǎn)處理程序，保障當(dāng)事人權(quán)益。

優(yōu)化慈善募捐制度。降低申請(qǐng)公開募捐資格的年限，鼓勵(lì)慈善組織開展公開募捐。增設(shè)公開募捐資格退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)具有公開募捐資格慈善組織的優(yōu)勝劣汰。

全面優(yōu)化慈善事業(yè)扶持政策。將慈善事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)慈善組織布局的引導(dǎo)，支持慈善組織做大做強(qiáng)，培育發(fā)展社區(qū)慈善，推動(dòng)形成層次合理、特色鮮明、合作順暢的慈善格局。支持鼓勵(lì)運(yùn)用新技術(shù)開展慈善活動(dòng)，推動(dòng)慈善創(chuàng)新。建立慈善領(lǐng)域信用記錄和激勵(lì)制度，推動(dòng)慈善活動(dòng)主體守法合規(guī)開展活動(dòng)。

健全慈善監(jiān)管新機(jī)制

健全慈善監(jiān)管新機(jī)制，是修改的主要內(nèi)容之一。

推動(dòng)慈善監(jiān)管全覆蓋。要求具有公開募捐資格的慈善組織加強(qiáng)對(duì)合作募捐方的審核評(píng)估，公開合作方信息，維護(hù)募捐秩序。明晰慈善財(cái)產(chǎn)范圍，明確慈善信托財(cái)產(chǎn)和用于慈善活動(dòng)的其他財(cái)產(chǎn)屬于慈善財(cái)產(chǎn)，加大保護(hù)力度。做好與紅十字會(huì)法、公益事業(yè)捐贈(zèng)法等的銜接，明確紅十字會(huì)、公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位等開展募捐或者接受捐贈(zèng)，其他法律有規(guī)定的從其規(guī)定，沒有規(guī)定的參照適用本法的規(guī)定，全面統(tǒng)一慈善活動(dòng)規(guī)則。

加強(qiáng)綜合監(jiān)管和行業(yè)指導(dǎo)。明確縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)慈善活動(dòng)綜合監(jiān)管。在明確民政部門的全面監(jiān)管職責(zé)基礎(chǔ)上，新增工信、公安、財(cái)稅、審計(jì)、網(wǎng)信、銀保監(jiān)等政府其他相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)。針對(duì)慈善活動(dòng)面廣線長(zhǎng)的特點(diǎn)，增加教科文衛(wèi)體、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療保障等行業(yè)管理部門指導(dǎo)、管理和服務(wù)本行業(yè)慈善活動(dòng)的職責(zé)。

細(xì)化強(qiáng)化法律責(zé)任。全面梳理本法涉及有關(guān)主體的法律義務(wù)，調(diào)整明確違法行為對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任，增強(qiáng)法律的剛性、可操作性。重點(diǎn)完善募捐活動(dòng)違法的法律責(zé)任，增加吊銷公開募捐資格證書等處罰方式，提高法律的約束力和威懾力。

充實(shí)慈善信托新制度

修訂草案還充實(shí)了慈善信托新制度。

系統(tǒng)完善慈善信托制度。銜接民法典規(guī)定，擴(kuò)展遺囑信托等設(shè)立方式，便利慈善信托設(shè)立。明確委托人不得指定其利害關(guān)系人為受益人，確保慈善信托的慈善性質(zhì)。明確除信托文件規(guī)定外，受托人不得自行辭任，穩(wěn)定慈善信托運(yùn)行。將設(shè)立監(jiān)察人作為法定要求，健全慈善信托內(nèi)部治理。增加信托終止和剩余財(cái)產(chǎn)處理的程序和要求，確保慈善信托全周期的慈善性。

全面規(guī)范慈善信托運(yùn)作。明確慈善信托財(cái)產(chǎn)屬于慈善財(cái)產(chǎn)，全面適用慈善財(cái)產(chǎn)管理規(guī)則。強(qiáng)化信托財(cái)產(chǎn)高效利用要求，授權(quán)有關(guān)部門制定慈善信托年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。增加慈善信托信息公開專門規(guī)定，提升透明度。明確民政等有關(guān)部門對(duì)受托人的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管力度。

強(qiáng)化對(duì)慈善信托的優(yōu)惠扶持。增加設(shè)立慈善信托依法享受稅收優(yōu)惠的專門規(guī)定，推動(dòng)慈善信托發(fā)展。