2月20日，自治區(qū)地方立法工作座談會(huì)召開(kāi)，總結(jié)自治區(qū)地方立法工作成績(jī)，對(duì)今年地方立法工作任務(wù)進(jìn)行安排部署。與會(huì)單位深入交流分享對(duì)做好地方立法工作的深入思考和創(chuàng)新實(shí)踐。

近年來(lái)，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)地方立法工作不斷與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，為法治新疆建設(shè)提供了制度保障。

人大立法站上新起點(diǎn)

“近年來(lái)，常委會(huì)通過(guò)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大立法工作，增強(qiáng)了立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，完善了與國(guó)家法律體系相配套、與新疆工作總目標(biāo)相適應(yīng)、與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)相銜接的地方性法規(guī)制度框架，為推進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提供了法治支撐。”自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李娟說(shuō)。

——建立自治區(qū)人大常委會(huì)立法工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)常委會(huì)立法資源，研究討論重大立法問(wèn)題，為立法決策發(fā)揮參謀助手作用。

——建立由黨委法規(guī)室、人大常委會(huì)法工委、政府辦公廳、司法廳組成的自治區(qū)地方立法四方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)、磋商、研究立法中的重大問(wèn)題。

——加強(qiáng)和完善10個(gè)自治區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，在立法過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取來(lái)自基層群眾的社情民意。

——建立常委會(huì)立法咨詢(xún)專(zhuān)家智庫(kù)，邀請(qǐng)專(zhuān)家參與法規(guī)立項(xiàng)、調(diào)研、論證、評(píng)估等各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步擴(kuò)大立法咨詢(xún)專(zhuān)家參與立法工作的途徑和方式。

“在立法過(guò)程中主動(dòng)全程介入，圍繞提高立法質(zhì)量，以組建立法專(zhuān)班的形式起草法規(guī)，提前介入起草工作，指導(dǎo)起草部門(mén)提高起草質(zhì)量。法規(guī)進(jìn)入二審，積極跟進(jìn)介入審議工作，協(xié)助把好審議質(zhì)量。”自治區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工作委員會(huì)主任孫寶平分享立法工作的好經(jīng)驗(yàn)。

我區(qū)人大常委會(huì)積極探索創(chuàng)新，推動(dòng)立法機(jī)制不斷完善，立法工作制度基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

李娟表示，今年是自治區(qū)十四屆人大常委會(huì)依法履職的開(kāi)局之年，站在新的起點(diǎn)上，我區(qū)地方立法工作將不斷完善機(jī)制，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

注重提高地方立法質(zhì)量和效率

今年，我區(qū)地方立法工作將緊緊圍繞自治區(qū)中心工作，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，因需、應(yīng)時(shí)、統(tǒng)籌、有序做好立法工作，堅(jiān)持急用先行，統(tǒng)籌立改廢釋?zhuān)愿哔|(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

立法工作計(jì)劃的主要內(nèi)容包括：3件繼續(xù)審議法規(guī)案、19件初次審議法規(guī)案、22件預(yù)備審議法規(guī)案。

從立法內(nèi)容看，緊密結(jié)合新疆實(shí)際，覆蓋面廣，旨在切實(shí)推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題。

——經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)徸h自治區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督、關(guān)于自治區(qū)地方政府債務(wù)審查監(jiān)督的決定，自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例、自治區(qū)企業(yè)工資集體協(xié)商條例修改、自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化條例、自治區(qū)社會(huì)信用條例，論證自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例和自治區(qū)質(zhì)量促進(jìn)條例等。

——“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)徸h自治區(qū)農(nóng)田地膜管理?xiàng)l例修改、自治區(qū)農(nóng)村公路條例、自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例修改、自治區(qū)林果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例、自治區(qū)鄉(xiāng)村治理?xiàng)l例，論證自治區(qū)促進(jìn)糧油生產(chǎn)基地建設(shè)條例等。

——民生領(lǐng)域?qū)徸h自治區(qū)實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法辦法修改，論證自治區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例修改和自治區(qū)預(yù)防未成年人犯罪條例修改等。

——聚焦文化潤(rùn)疆將審議自治區(qū)公共圖書(shū)館條例、自治區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展條例，論證自治區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于深入推進(jìn)文化潤(rùn)疆、關(guān)于加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育的決定等。

除此之外，立法項(xiàng)目還涉及社會(huì)穩(wěn)定、教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。

從立法內(nèi)容不難看出，今年立法注重“小切口”立法，解決實(shí)際問(wèn)題。如自治區(qū)農(nóng)村公路條例、自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例修改、自治區(qū)企業(yè)工資集體協(xié)商條例修改等。

“立法不貪多求大，但要突出地方立法特色，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，需要幾條就規(guī)定幾條，不斷增強(qiáng)地方立法的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，確保制定的法規(guī)立得住、行得通、真管用。”李娟說(shuō)。

在實(shí)踐中不斷提高立法質(zhì)量

“立法問(wèn)題導(dǎo)向不夠明確，存在為立法而立法現(xiàn)象；法規(guī)的針對(duì)性和可操作性不夠強(qiáng)，在一定程度上存在重復(fù)上位法、盲目借鑒兄弟省市法規(guī)的情況；仍存在片面追求大而全的現(xiàn)象，‘小切口’立法仍然較少。”李娟表示，雖然，我區(qū)地方立法工作取得了很大成效，但仍存在許多問(wèn)題和不足。

客觀、審慎做好立法項(xiàng)目選題，處理好數(shù)量與質(zhì)量、立法資源的有限性與立法需求的廣泛性之間的關(guān)系；在提高精細(xì)化水平上下功夫，保證立法的可操作性；積極探索收集民意的新方式、新辦法，保證立法工作每個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到群眾聲音……

座談會(huì)上，與會(huì)代表圍繞進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大立法工作提建議、談體會(huì)。

“下一步，我們將加強(qiáng)同兄弟省市的溝通和交流，通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)；進(jìn)一步健全法規(guī)立項(xiàng)機(jī)制，加強(qiáng)地方立法前瞻性、時(shí)效性研究，善于通過(guò)‘小切口’解決實(shí)際問(wèn)題；加強(qiáng)立法隊(duì)伍和立法能力建設(shè)，不斷提升立法工作隊(duì)伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。”李娟說(shuō)，自治區(qū)人大常委會(huì)法工委將直面存在的問(wèn)題和不足，在實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)、創(chuàng)新。