嘉賓：自治區(qū)司法廳廳長 乃比江·依不拉伊木

主持：石榴云/新疆日報記者 隋云雁

行政復(fù)議是優(yōu)化營商環(huán)境工作的“減震器”、化解行政糾紛的“分流閥”。近日，司法部辦公廳對開展行政復(fù)議質(zhì)量提升年活動進行安排部署。行政復(fù)議質(zhì)量提升年活動對人民群眾和經(jīng)濟主體來說意味著什么？新疆行政復(fù)議機構(gòu)將如何開展工作？如何提升行政復(fù)議公正性和公信力？記者采訪了自治區(qū)司法廳廳長乃比江·依不拉伊木。

問：如何理解行政復(fù)議質(zhì)量提升年活動？

答：行政復(fù)議質(zhì)量提升年活動是深入貫徹黨的二十大精神，進一步提高行政復(fù)議辦案質(zhì)效，加快推進法治政府建設(shè)的重要工作內(nèi)容。做好高質(zhì)量行政復(fù)議工作，既是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和法治政府建設(shè)的有力保障，也彰顯了堅持人民至上，讓人民群眾在每一起行政復(fù)議案件中感受到公平正義的本質(zhì)初心。

自治區(qū)司法廳作為自治區(qū)人民政府的行政復(fù)議機構(gòu)，承擔(dān)著自治區(qū)本級行政復(fù)議工作和對全區(qū)各級政府行政復(fù)議機構(gòu)的指導(dǎo)工作，我們將以行政復(fù)議質(zhì)量提升年活動為重要契機，發(fā)揮行政復(fù)議“以案治本”功能，推進行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，持續(xù)將行政復(fù)議案件審理中公正裁決的法律內(nèi)涵和保護人民群眾合法權(quán)益的法治外延結(jié)合起來，努力通過行政復(fù)議工作推動全區(qū)法治政府建設(shè)。

問：這項活動對于新疆各級行政復(fù)議機關(guān)、人民群眾和經(jīng)濟主體意味著什么？

答：對各級行政復(fù)議機關(guān)來說，意味著對行政復(fù)議案件審理的要求會更高、標(biāo)準(zhǔn)會更嚴(yán)格，依法履行行政復(fù)議監(jiān)督糾錯的職責(zé)會更加積極主動，對審理行政復(fù)議案件承辦人員的法律專業(yè)能力和綜合素質(zhì)水平的要求也會更高。無論案件簡單還是復(fù)雜，都要做到查明的事實清楚、掌握的證據(jù)充分，釋法說理有依據(jù)，復(fù)議決定經(jīng)得起時間和歷史的檢驗，充分體現(xiàn)行政復(fù)議案件審理的公平公正性。

人民群眾和經(jīng)濟主體是行政復(fù)議質(zhì)量提升年活動的參與者、監(jiān)督者。作為行政復(fù)議申請人主體，在面對行政機關(guān)作出與自身有利害關(guān)系并對其不利的行為時，可以依法提出行政復(fù)議申請，更好地維護自己的合法權(quán)益。隨著行政復(fù)議機關(guān)對行政機關(guān)違法行政行為糾錯力度進一步加大，如果行政機關(guān)不履行已生效復(fù)議決定或者監(jiān)督?jīng)Q定時，申請人可以向上級行政復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議監(jiān)督。

問：如何精準(zhǔn)發(fā)力，全面提升行政復(fù)議公正性和公信力？

答：一是進一步提升行政復(fù)議公開透明度；二是建立行政復(fù)議咨詢委員會制度，通過疑難復(fù)雜案件專家咨詢的方式，不斷提升行政復(fù)議案件審理的嚴(yán)謹(jǐn)性、客觀性、合法性與合理性；三是優(yōu)化“受理端口”，進一步暢通行政復(fù)議受理渠道，利用司法部行政復(fù)議平臺實現(xiàn)群眾網(wǎng)上申請行政復(fù)議，消除群眾“不知復(fù)議、不敢復(fù)議”的盲區(qū)和顧慮；四是加強行政復(fù)議調(diào)解，讓群眾與行政機關(guān)從申請人與被申請人之間對抗模式轉(zhuǎn)為溫和模式，實現(xiàn)矛盾糾紛徹底化解；五是加強行政復(fù)議監(jiān)督功能，督促行政機關(guān)切實履行依法行政；六是繼續(xù)推進行政復(fù)議體制改革落地生效，在行政復(fù)議法即將修訂之際，將行政復(fù)議案件集中至人民政府行政復(fù)議機關(guān)審理，統(tǒng)一案件審理裁量標(biāo)準(zhǔn)，更好體現(xiàn)行政復(fù)議的公正性與公信力。

問：自治區(qū)人民政府行政復(fù)議機構(gòu)近年辦理行政復(fù)議的情況如何？如何發(fā)揮規(guī)范監(jiān)督作用，加大糾錯力度？

答：自2019年至今，自治區(qū)人民政府行政復(fù)議機構(gòu)共辦理行政復(fù)議案件211件，涉及包含自然資源、生態(tài)環(huán)境、教育行政、醫(yī)療衛(wèi)生、住房建設(shè)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域，涵蓋包含行政處罰、行政許可、行政強制、行政確權(quán)、投訴舉報、信息公開等諸多行政執(zhí)法種類，基本覆蓋行政機關(guān)各類管理職能。辦理的案件中，依法糾正行政機關(guān)違法行為26件，糾錯率達到12.3%，一定程度上體現(xiàn)了自治區(qū)本級行政復(fù)議監(jiān)督糾錯功能得以較好發(fā)揮。

下一步，自治區(qū)司法廳將繼續(xù)加大行政復(fù)議監(jiān)督力度和質(zhì)效，堅持“刀刃向內(nèi)”原則不變，在案件審理中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)存在違法行政的，發(fā)現(xiàn)一案就堅決糾錯一案，不給行政機關(guān)任何“緩一緩、等一等”的機會，對行政機關(guān)不履行行政復(fù)議決定的情形，堅持依照行政復(fù)議法和實施條例的相關(guān)規(guī)定進行處理和問責(zé)；加大對行政復(fù)議意見書和建議書的使用，監(jiān)督行政機關(guān)依法落實意見書和建議書的要求，確保行政機關(guān)依法行政，實現(xiàn)“糾錯一案、規(guī)范一片”的效果；探索建立行政復(fù)議法律文書抄告制度，與違法單位的政府與上級主管部門形成溝通反饋與監(jiān)督合力；加強自治區(qū)人民政府行政復(fù)議機關(guān)與人民法院、人民檢察院“府院聯(lián)動”，形成“共同發(fā)力、雙向驅(qū)動”的良性互動。