社會治理的重心在基層，難點也在基層。近年來，哈密市持續推動社會治理和服務重心下移，搭建人民調解、法官調解、多元調解機制，把工作重心從事后處理轉移到事前排查調處上來，努力做到矛盾糾紛發現得早、化解得了、控制得住、處理得好。

“人民群眾的‘急難愁盼’就是我們的行動所向。”日前，哈密市委副秘書長、政法委常務副書記田凱在接受采訪時表示，該市將繼續有效整合全社會調解資源，把矛盾糾紛化解水平提升到一個新的高度，讓群眾的獲得感幸福感安全感更加充實更有保障更可持續。

人民調解 矛盾糾紛就地化解

哈密市伊州區郵電小區居民趙秀蓮是公認的“熱心腸”，小區里只要有問題，她便拎著小板凳，帶上小區里能辦事、敢發聲、有威望的業主代表一起在居民樓門口“聊天”。在“聊天”中，她不僅能掌握小區居民們最真實的想法和愿望，還能就地化解鄰里間的各類矛盾糾紛。久而久之，這種形式靈活、有人氣，還貼近老百姓的“小板凳議事”模式深受大家的歡迎。

4月14日，趙秀蓮和鄰居們拎著小板凳圍坐一起，拉起家常。這時，小區活動室旁的自來水井滲水，趙秀蓮得知后，趕緊聯系社區、水務公司，共同解決了安全隱患。

小板凳在哪，議事就在哪，宣傳、學習、解決問題的陣地就在哪。在趙秀蓮的引導下，社區干部、小區居民自帶小板凳圍坐在一起，嘮居住權問題、講鄰里糾紛、傾訴婚姻家庭關系，使居民參與社區自治的積極性大大提高。

2020年，“全國模范人民調解員”、哈密市伊州區二堡鄉三村村民王斌乾成立“王斌乾個人調解工作室”，在調解矛盾糾紛的同時，培育出一批群眾滿意的調解員。該調解室自成立以來，共受理矛盾糾紛513件，調解成功510件，調解成功率99.41%，宣傳各類政策600余件。目前，伊州區掛牌成立了9個以個人名字命名的調解工作室，并制定8項工作制度，規范調解文書、工作日志和臺賬，統一檔案管理標準。

為解決老百姓“急難愁盼”，讓矛盾糾紛調解更有溫度，近年來，哈密市還組建了由專業法律工作者、“兩代表一委員”、心理咨詢師、群眾代表、社區工作者等社會力量組成的“說理工作室”，形成提前問事、群眾說事、及時辦事、集中議事、事后查實“五步工作法”。截至目前，哈密市近千名“說理”人員協調解決居民矛盾糾紛210起，接待群眾6000余人，排查調處矛盾糾紛1100件，解答咨詢4300件。

法官調解 增強訴前協商效果

今年以來，哈密市組織法官主動下訪，著力推動矛盾糾紛源頭化解，讓群眾真切地感受到司法的力度、速度和溫度。

2022年5月，哈密市奎蘇鎮奎蘇村三組60余戶村民以土地承包費低等為由，將某農民專業合作社起訴至巴里坤哈薩克自治縣人民法院奎蘇人民法庭，要求解除與合作社簽訂的土地承包合同。為避免處置不當引發更大矛盾，奎蘇人民法庭庭長任志紅第一時間與村委會、司法所等取得聯系，走訪村民和合作社，了解產生糾紛的根結所在。之后，奎蘇人民法庭又聯合司法所、村委會向雙方當事人講法律、明事理。最終，雙方當事人達成調解協議，糾紛得以成功化解。

前不久，哈密鐵路運輸法院法官工作站調解一起長達10年的維權糾紛案件。2013年，王某等人所在的小區啟動暖氣管道分戶改造工程。工程完成后，王某等人認為，不應該對樓道及無供暖設施的陽臺收取采暖費。由于多次找供熱企業協商未果，王某等人便訴諸法院。哈密鐵路運輸法院法官工作站法官經多方走訪、查閱檔案材料，組織供熱企業及王某等人進行調解。最終，雙方達成調解協議。

近年來，哈密市兩級法院通過設立法官工作站，延伸服務觸角、拓展便民陣地、優化營商環境，受理各類糾紛754件，全部以調解方式結案，調撤率100%。

去年以來，哈密市兩級法院堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，組織首批74名法官深入網格，通過召開座談會、懇談會及入戶走訪、講一堂法治課、巡回審判等方式，傾聽群眾呼聲、了解群眾需求，推動“司法服務”精細化。截至目前，法官們共走訪群眾480戶，化解糾紛200余件。

多元調解 賦能基層社會治理

2022年8月的一天，伊吾縣淖毛湖鎮中心社區網格員在走訪中了解到轄區居民買某與阿某存在債務矛盾糾紛，遂通過社區協助、司法主調、網格推動的方式成功調解糾紛。

去年以來，哈密市最大限度延伸矛盾隱患排查觸角，在伊州區回城鄉、二堡鎮、淖毛湖鎮建立矛盾糾紛多元化解服務中心，暢通群眾反映訴求渠道，做到“一扇門受理、一站式服務、一攬子調處、一條龍化解”。

伊州區七一路社區“法治超市”開業一年以來，設有法律講堂、律師接待、法律服務、矛盾糾紛調解等“專柜”，由專職法官、公證員、調解員、律師擔任“服務員”，零距離為居民提供法律咨詢、法律知識宣傳、矛盾糾紛調解等服務，得到百姓廣泛好評。

宋某某一行7人在伊州區城北街道躍進村東區某建筑工地打工，因遲遲未拿到工錢，他們與工地包工頭產生糾紛。哈密市司法局駐躍進村“訪惠聚”工作隊得知后，聯合基層網格力量對糾紛展開調解，促使包工頭履行了還款義務。

今年以來，哈密市兩級法院立足實際，建立健全訴源治理、多元解紛機制，引導社會各方面力量積極參與矛盾糾紛化解工作，提升基層治理能力。截至目前，哈密市兩級法院共委派、委托調解案件3621件，調解成功3088件，司法確認1272件，調解成功率達85.3%。