7月3日，烏魯木齊市沙依巴克區人民法院審理了一批物業服務合同糾紛案件后，發現案涉物業公司在內部管理、人員服務、收費公示和合同簽訂等方面存在問題，于是在案件審結后向新疆某物業服務公司發出司法建議書。

次日，該物業公司就給烏市沙區法院復函，稱已及時召開會議研究，并針對問題附上具體整改方案。

“針對一類案件向案涉單位發出司法建議書，對推動矛盾糾紛源頭預防化解、建設良好法治化營商環境具有重要意義?！睘跏猩硡^法院黨組成員、副院長吳衛東說。

司法建議是法律賦予人民法院的重要職責，具有延伸審判職能、擴展審判效果的重要作用。近年來，新疆法院立足實際推進司法建議工作，取得良好的法律效果和社會效果。

自治區高級人民法院提供的數據顯示，5年來，全疆法院累計發出司法建議書近3000份，建議對象涉及行政事業單位、行業協會及個人團體等。

一紙司法建議書發揮了什么作用?堵塞漏洞、未雨綢繆。

自治區高級法院研究室副主任袁明東說：“只有厘清路子，才能開對‘方子’。在發出每一份司法建議書之前，法院都會對有關問題開展深度調研，主動與相關單位和企業對接，充分聽取意見建議，真正達到通過司法建議促進相關單位加強管理、填補漏洞、改進工作、監督相關部門依法正確履職的目的?！?/p>

5年來，全疆法院為黨委、政府決策提供參考的司法建議書有近500份、推動完善制度機制的司法建議書800余份、堵塞行業漏洞的司法建議書500余份。

2022年7月，巴音郭楞蒙古自治州中級人民法院審理一起土地承包經營權合同糾紛案時，發現國有土地使用權人及實際使用人并未按協議約定的土地使用用途進行耕種或管理。這類訴訟暴露了土地管理中存在的問題，也為法院處理此類糾紛帶來困難。

該院針對國有土地承包經營方面的問題，對一年多來辦理的土地承包經營合同糾紛案展開調研，梳理出3個共性問題，隨后向巴州自然資源局發出司法建議書，從加大普法力度、提升信息化管理水平、健全監督管理機制、主動化解涉土地糾紛等方面有針對性地提出意見建議。

一個月后，巴州自然資源局復函載明，已根據司法建議書中提出的相關問題作出整改，并告知進度。這份司法建議書對當地預防和治理土地使用違法違規行為起到積極作用。

“司法建議雖小，但針對的問題往往具有普遍性，它能有效化解一類矛盾，甚至是一個行業、一個領域的問題。”袁明東說，司法建議工作就是以“小切口”精準參與社會治理。

今年2月，自治區高級法院民事審判二庭法官在審理案件時發現，某保險公司在保單中另設交強險合同生效時間，其行為違反了《機動車交通事故責任強制保險條例》有關規定，嚴重損害保險消費者和道路交通事故受害人的合法權益，遂向中國銀行保險監督管理委員會新疆監管局發出司法建議書。該局收到司法建議書后，召開專題會議安排部署，經認真核實，對涉事公司進行了查處，并集中開展保險公司清理投訴等工作，杜絕出現交強險“斷檔”行為。

今年4月，哈密市中級人民法院立案一庭對近年來金融類糾紛案件審理情況進行分析，發現在哈密市轄區的銀行貸款案件中，有部分貸款戶進入訴訟程序后無法查找下落，導致“送達難”，遂向中國銀行保險監督管理委員會哈密監管分局發出司法建議書。該局及時復函，表示已對15家銀行業機構金融借款合同中借款人、擔保人的送達地址約定及電子送達條款約定等事項進行了調研，并將采取建議引導的方式，鼓勵轄區內各銀行業機構向上級行反映，爭取自上而下統一修改相關借款合同。

一份份高質量的司法建議書，條分縷析、舉措分明、對癥下藥，為社會帶來和諧安定，為市場發展注入生機活力，也為基層社會治理帶來法治支撐。

有來有往，司法建議才能擲地有聲。據了解，目前全疆法院發出司法建議書的采納率為60.61%，反饋率為70.01%。

今年6月，為進一步推進司法建議工作規范化、制度化，自治區高級法院下發《關于進一步規范司法建議工作的通知》，對司法建議書的制作格式、流程及申報層級等12個方面作出具體要求，力爭擴大司法建議工作的社會效果，推動形成上下協同、廣泛參與的良好氛圍，讓司法建議切實發揮“審理一案，治理一片”的成效。