2019年10月28日 星期一
自治區(qū)水污染防治綜合立法不再是空白,全疆首部地方性居家養(yǎng)老服務(wù)條例出臺(tái)……今年以來(lái),全區(qū)各級(jí)人大及其常委會(huì)在制定地方性法規(guī)的立法實(shí)踐中問(wèn)需于民,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、開門問(wèn)策,推動(dòng)地方立法科學(xué)化、民主化,取得良好成效。
回應(yīng)群眾法治新期待
7月18日,沐浴著盛夏驕陽(yáng),新疆天山天池風(fēng)景區(qū)遠(yuǎn)山如黛、近水清澈,摩肩接踵的游客在這里游山玩水,旅游從業(yè)者忙得熱火朝天,都在享受綠水青山帶來(lái)的幸福感。

水是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈,是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源,水資源利用效率有多高,新疆的發(fā)展空間就有多大。新疆降水稀少,氣候干燥,蒸發(fā)強(qiáng)烈,是典型的內(nèi)陸干旱地區(qū),水資源時(shí)空分布極不平衡。
法為民而立。為保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境,防治水污染,保障飲用水安全,維護(hù)公眾健康,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,自治區(qū)人大常委會(huì)制定《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水污染防治法〉辦法》,立法保護(hù)新疆的綠水清波。
在日前召開的自治區(qū)高質(zhì)量立法工作現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)上,自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李娟介紹,自治區(qū)人大常委會(huì)對(duì)地方立法十分重視。全區(qū)各級(jí)人大及其常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于立法工作的重要講話和重要指示批示精神,堅(jiān)持以人民為中心的立法工作理念,把民意作為立法的根本依據(jù),問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。
哈密市聚焦群眾反映強(qiáng)烈的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、服務(wù)不完備等突出問(wèn)題,制定《哈密市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》,從規(guī)劃與建設(shè)、服務(wù)與保障等方面進(jìn)行規(guī)范和提升,推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè);巴音郭楞蒙古自治州制定農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)保護(hù)條例,將農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,完善了農(nóng)田防護(hù)林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理機(jī)制。
今年以來(lái),新疆已制定10余件地方性法規(guī),修改1件,廢止2件,積極回應(yīng)人民群眾對(duì)法治的新要求新期待,有力保障了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
直面問(wèn)題解決關(guān)鍵矛盾
“從急需、管用出發(fā)。”7月13日,在自治區(qū)人大常委會(huì)推進(jìn)實(shí)施《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水污染防治法〉辦法》新聞發(fā)布會(huì)上,人大常委會(huì)新聞發(fā)言人阿依夏木·玉努斯介紹有關(guān)情況時(shí)說(shuō)。
冷水魚產(chǎn)業(yè)是博爾塔拉蒙古自治州地方特色產(chǎn)業(yè)之一,是博州乃至全疆高端水產(chǎn)品代表,博州冷水魚產(chǎn)業(yè)在有效利用水域資源、豐富水產(chǎn)品供給、帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)增收等方面發(fā)揮重要作用,已形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展模式。
為促進(jìn)冷水魚產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,發(fā)揮其在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用,助力博州鄉(xiāng)村振興事業(yè),博州制定《博爾塔拉蒙古自治州冷水魚產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》。該條例共18條、2000余字,不設(shè)章節(jié)、條文簡(jiǎn)潔明確,內(nèi)容直奔主題、注重解決問(wèn)題,甚至連“如實(shí)記載冷水魚捕撈日期”這樣的細(xì)節(jié)都作了規(guī)定。
修復(fù)區(qū)域性河流廊道;實(shí)施海綿型帶狀公園建設(shè),道路海綿化改造;繼續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目……當(dāng)前,“海綿城市”陸續(xù)融入烏魯木齊城市建設(shè)和百姓生活中。為加快推進(jìn)海綿城市建設(shè),保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展,烏市制定《烏魯木齊市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》,用法治力量呵護(hù)城市的“呼吸”。
近年來(lái),克拉瑪依市堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,大力推進(jìn)城市園林綠化建設(shè),在綠地功能提升、生態(tài)環(huán)境修復(fù)上狠下功夫,較好完成了預(yù)期目標(biāo)。今年,該市制定的《克拉瑪依市城市綠化條例》,為打造三季有花、四季常綠、生態(tài)宜居的美麗克拉瑪依提供法治保障。
“地方立法,要在保障、規(guī)范、引導(dǎo)本地區(qū)特有的、急需的事務(wù)上下功夫。”克拉瑪依市人大常委會(huì)副主任李鳳堂說(shuō)。
開門問(wèn)策匯聚源頭活水
“如有意見和建議請(qǐng)及時(shí)與自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)聯(lián)系……”近日,《新疆維吾爾自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化條例(草案)》在自治區(qū)人大常委會(huì)門戶網(wǎng)站上征求意見。
這種“開門立法”的場(chǎng)景在新疆已不鮮見,每一次立法都要聽民聲、匯民意,公開征求意見成為各族群眾直接參與地方立法的重要途徑。此外,自治區(qū)人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)立法基層聯(lián)系點(diǎn)建設(shè),積極暢通“開門立法”渠道,匯聚源頭活水。
“我們提的立法建議,被《伊犁哈薩克自治州職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》采納了。”近日,伊犁師范大學(xué)法學(xué)院的師生們迎來(lái)這條振奮人心的消息。
伊犁州這部新法規(guī)制定過(guò)程中,伊犁師范大學(xué)法學(xué)院立法咨詢基地協(xié)助伊犁州人大常委會(huì)法工委等收集立法工作信息,積極協(xié)調(diào)組織專家進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)溝通交流,以“圓桌會(huì)議”形式,提出許多意見建議,其中7條具有建設(shè)性的意見被采納。
從自治區(qū)人大常委會(huì)建好用活基層立法聯(lián)系點(diǎn),到州、市、縣級(jí)人大常委會(huì)相繼設(shè)立,一列列立法“直通車”匯聚民生民意、傳遞基層聲音,持續(xù)推進(jìn)新疆基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁向更高水平。
伊寧縣胡地亞于孜鎮(zhèn)人大主席團(tuán)被確定為全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)一年來(lái),接收全國(guó)人大常委會(huì)法工委法律3部,反饋意見建議12條,被采納1條;接收自治區(qū)人大常委會(huì)法規(guī)、條例17部,反饋意見建議42條,向國(guó)家立法機(jī)關(guān)傳遞了許多“原汁原味”的基層聲音。
伊犁州人大常委會(huì)主任尼牙孜·阿西木表示,基層立法聯(lián)系點(diǎn)使人民當(dāng)家作主在立法方面成為可以操作的現(xiàn)實(shí),真正實(shí)現(xiàn)了立法由人民參與、法律由人民制定。
