近日，自治區(qū)召開(kāi)全面推行林長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要持續(xù)提升林草法治建設(shè)水平，為建設(shè)天更藍(lán)、山更綠、水更清的美麗新疆提供有力保障。
林草業(yè)作為一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品供給任務(wù)。加強(qiáng)林草業(yè)法治建設(shè)，對(duì)確保新疆生態(tài)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
近年來(lái)，新疆將法治建設(shè)貫穿林草生態(tài)建設(shè)全過(guò)程各方面，堅(jiān)持用法治守護(hù)綠水青山，建立更為完善的法治保障，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，提升依法行政水平，營(yíng)造了依法治林治草的良好氛圍。
多方聯(lián)動(dòng)加大執(zhí)法力度
7月8日，伊寧市公安局偵查大隊(duì)民警在工作中發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人周某在伊寧市英也爾鄉(xiāng)一處荒山上，正在獵捕野生蝎子，民警將其當(dāng)場(chǎng)抓獲，并將盜獵的野生蝎子全部繳獲，沒(méi)收紫外線燈、鑷子等作案工具。
今年以來(lái)，針對(duì)條紋正鉗蝎非法捕獵情況，新疆各地公安機(jī)關(guān)積極采取行動(dòng)，破獲多起案件，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
條紋正鉗蝎是一種小型沙漠蝎，在新疆地區(qū)分布廣泛。由于具有藥用價(jià)值，近年來(lái)?xiàng)l紋正鉗蝎不斷遭到盜捕，種群數(shù)量急劇下降。此前，因?yàn)闂l紋正鉗蝎沒(méi)有被列入國(guó)家或自治區(qū)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄，不能給予盜捕分子嚴(yán)厲處罰，使得盜捕行為屢禁不止。
2022年，《新疆維吾爾自治區(qū)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄（修訂）》發(fā)布，將條紋正鉗蝎定為二級(jí)保護(hù)動(dòng)物。“條紋正鉗蝎列入保護(hù)名錄，為新疆公安機(jī)關(guān)依法打擊非法獵捕提供了依據(jù)，將有效保護(hù)該物種。”新疆大學(xué)生命科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師胡紅英說(shuō)。
黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局。新疆通過(guò)加強(qiáng)森林、野生動(dòng)植物、濕地、荒漠等資源的執(zhí)法保護(hù)，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治保障。
為加大對(duì)非法獵捕、販賣(mài)野生動(dòng)植物打擊力度，2022年1月，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，新疆建立了10個(gè)部門(mén)參與的打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易聯(lián)席工作制度，通過(guò)加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提升打擊涉野生動(dòng)植物犯罪的能力和成效，新疆打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易進(jìn)入了新階段。
近年來(lái)，圍繞自然資源保護(hù)，新疆各地紛紛開(kāi)展打擊毀林毀草等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立強(qiáng)有力的生態(tài)保護(hù)法律制度和監(jiān)管機(jī)制，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為實(shí)行嚴(yán)格的法律追究和懲罰。
建立健全法律支撐體系
生態(tài)建設(shè)，法治先行。
新疆在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)執(zhí)法力量的同時(shí)，通過(guò)建立健全法律保護(hù)體系、夯實(shí)完善自然保護(hù)地體系、探索司法保護(hù)生態(tài)模式，為野生動(dòng)植物保護(hù)提供重要支撐和保障。
——法律保護(hù)體系建設(shè)上，新疆建立健全《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)野生植物保護(hù)條例》，發(fā)布新版《新疆國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》等，為野生動(dòng)植物保護(hù)提供法律依據(jù)。
濕地被譽(yù)為“地球之腎”，是人類(lèi)與野生動(dòng)植物的共有家園。近年來(lái)，新疆相繼制定和頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)濕地保護(hù)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)重要濕地確認(rèn)辦法》等法規(guī)和文件，為濕地資源保護(hù)提供了制度和法律依據(jù)。各地積極采取濕地生態(tài)補(bǔ)水、有害生物防治、棲息地恢復(fù)、濕地植被恢復(fù)等措施，改善濕地生態(tài)狀況。目前，全疆已初步形成以濕地類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家濕地公園、自治區(qū)重要濕地為主的濕地保護(hù)管理格局。
——自然保護(hù)地體系建設(shè)上，新疆相繼建立森林生態(tài)、野生動(dòng)植物、濕地、荒漠等各種生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型自治區(qū)級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)28個(gè)，占全區(qū)面積的10.8%。自然保護(hù)區(qū)為野生動(dòng)植物保護(hù)、維護(hù)生物多樣性撐起了保護(hù)傘。
——探索司法保護(hù)生態(tài)模式上，2022年6月，哈密鐵路運(yùn)輸法院、哈密鐵路運(yùn)輸檢察院、自治區(qū)天山東部國(guó)有林管理局哈密分局共同簽署《關(guān)于司法生態(tài)修復(fù)基地工作機(jī)制的意見(jiàn)》，在哈密白石林區(qū)設(shè)立了新疆首個(gè)集懲治、教育、修復(fù)等功能為一體的“司法生態(tài)修復(fù)基地”，以“專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會(huì)化治理”機(jī)制形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的司法合力，為推動(dòng)修復(fù)生態(tài)環(huán)境助力。
“從野生動(dòng)植物保護(hù)到森林草地治理和修復(fù)，從加大打擊力度到公民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，新疆林草法治建設(shè)水平不斷提升，推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。”胡紅英說(shuō)，法治是生態(tài)保護(hù)的強(qiáng)有力武器，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。
提升林草治理現(xiàn)代化水平
林地、草地、濕地、沙地等生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。提升新疆林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，事關(guān)生態(tài)建設(shè)成效。
近年來(lái)，新疆各級(jí)林草部門(mén)圍繞構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的林草制度體系，不斷提升系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的能力，為林草現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。
明確林業(yè)行政處罰權(quán)實(shí)施主體；開(kāi)展放權(quán)賦能工作，20項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)委托由地州級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)實(shí)施；優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，加快辦理前期手續(xù)，保障重大項(xiàng)目建設(shè)……一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措，推動(dòng)新疆林草法治建設(shè)不斷取得進(jìn)步。
林長(zhǎng)制是加快林草治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的重大體制和制度創(chuàng)新。
2021年新疆全面推行林長(zhǎng)制以來(lái)，著力構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的林草資源保護(hù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。經(jīng)過(guò)兩年多建設(shè)，新疆全面建立區(qū)地縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長(zhǎng)組織體系，推動(dòng)林長(zhǎng)制逐漸從“全面建立”向“全面見(jiàn)效”轉(zhuǎn)變。
新疆各地涌現(xiàn)探索以“林長(zhǎng)制”促進(jìn)“林長(zhǎng)治”的熱潮。博爾塔拉蒙古自治州、溫宿縣率先試點(diǎn)林長(zhǎng)制實(shí)施情況第三方評(píng)估；阿克蘇地區(qū)、巴音郭楞蒙古自治州、博州、哈密市、吐魯番市等地州市探索符合區(qū)情的林草“兵地融合”“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“林長(zhǎng)+河（湖）長(zhǎng)”等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)新機(jī)制。
在林長(zhǎng)制的有力推動(dòng)下，新疆生態(tài)建設(shè)持續(xù)向好發(fā)展，已初步建成了以農(nóng)田防護(hù)林、大型防風(fēng)固沙基干林帶和天然荒漠林為主體的綠洲綜合防護(hù)林體系，全疆風(fēng)沙危害和水土流失得到有效控制，荒漠化和沙化面積首次實(shí)現(xiàn)“雙縮減”，結(jié)束了全國(guó)唯一沙化土地?cái)U(kuò)張省區(qū)的歷史。
用法治守護(hù)綠水青山，生態(tài)展現(xiàn)綠色奇跡。青山常在、綠水長(zhǎng)流，一幅美麗的新疆畫(huà)卷正在展開(kāi)。
