自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》的通知

新政發(fā)〔2023〕30號

各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《新疆維吾爾自治區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

2023年6月1日

新疆維吾爾自治區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法

第一章 ?總 則

第一條?為了加強(qiáng)和規(guī)范自治區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，健全國有資產(chǎn)管理體制，提升國有資產(chǎn)管理效能，依據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，以及國家、自治區(qū)其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。??

第二條?行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，是指行政單位、事業(yè)單位通過以下方式取得或者形成的資產(chǎn)：

（一）使用財政資金形成的資產(chǎn)；

（二）接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)；

（三）接受捐贈并確認(rèn)為國有的資產(chǎn)；

（四）其他國有資產(chǎn)。

第三條?行政事業(yè)性國有資產(chǎn)屬于國家所有，實(shí)行政府分級監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制。

第四條?行政事業(yè)性國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法管理、安全規(guī)范，集中統(tǒng)一、分類分級，公開透明、權(quán)責(zé)一致，節(jié)約高效、保值增值的原則，實(shí)現(xiàn)實(shí)物管理與價值管理相統(tǒng)一,資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合。

第五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，審查、批準(zhǔn)重大行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理事項。

第六條?自治區(qū)財政部門履行行政事業(yè)性國有資產(chǎn)綜合管理職責(zé)，依據(jù)國家行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，制定自治區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度和辦法并負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，牽頭編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告。

自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門履行自治區(qū)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)物管理和具體管理職責(zé)，制定具體管理制度和辦法并組織實(shí)施，接受自治區(qū)財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第七條?各部門負(fù)責(zé)本部門及所屬單位國有資產(chǎn)管理工作，制定本部門國有資產(chǎn)管理制度，明確管理責(zé)任，指導(dǎo)、監(jiān)督所屬單位國有資產(chǎn)管理工作。

各部門所屬單位負(fù)責(zé)本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的日常使用、維護(hù)，應(yīng)當(dāng)建立和完善內(nèi)部控制管理制度。

第二章 ?資產(chǎn)配置

第八條?各部門及所屬單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)和財政承受能力配置資產(chǎn)。

第九條?各部門及所屬單位應(yīng)當(dāng)合理選擇資產(chǎn)配置方式，資產(chǎn)配置重大事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)可行性研究和集體決策，資產(chǎn)價值較高的按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，并履行審批程序。

資產(chǎn)配置包括調(diào)劑、購置、建設(shè)、租用、接受捐贈等方式。

第十條?縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織財政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等相關(guān)部門建立、完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，明確配置的數(shù)量、價值、等級、最低使用年限等標(biāo)準(zhǔn)。

資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照勤儉節(jié)約、講求績效和綠色環(huán)保的要求，根據(jù)國家有關(guān)政策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、市場價格變化、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等因素適時調(diào)整。

第十一條?各部門及所屬單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過調(diào)劑的方式配置資產(chǎn)，不能調(diào)劑的，應(yīng)充分論證，合理采用購置、建設(shè)、租用等方式。

第三章 ?資產(chǎn)使用

第十二條?行政單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于本單位履行職能的需要。除法律另有規(guī)定外，不得以任何形式將國有資產(chǎn)用于對外投資或者設(shè)立營利性組織。

第十三條?事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)。

第十四條?各部門及所屬單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各類行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理，明確管理責(zé)任，規(guī)范使用流程，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高使用效率。

第十五條?各部門及所屬單位接受捐贈的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照捐贈約定的用途使用并登記入賬。捐贈人意愿不明確或者沒有約定用途的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排使用。

第十六條 事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定，有利于事業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，經(jīng)可行性研究和集體決策，按照規(guī)定權(quán)限和程序進(jìn)行。

第十七條 除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位不得利用財政資金對外投資，不得買賣期貨、股票，不得購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險投資，不得在國外貸款債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)進(jìn)行對外投資等。

事業(yè)單位對外投資必須嚴(yán)格履行審批程序，加強(qiáng)風(fēng)險管控。利用非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行對外投資的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行評估程序，法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確對外投資形成的股權(quán)及其相關(guān)權(quán)益管理責(zé)任，按照規(guī)定將對外投資形成的股權(quán)納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

第十九條 各部門及所屬單位資產(chǎn)出租的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，原則上實(shí)行公開競價招租，確保出租過程的公正透明。

第二十條?各部門及所屬單位應(yīng)當(dāng)通過優(yōu)化再用、共享、調(diào)劑等多種方式，提升資產(chǎn)盤活效率。嚴(yán)禁借盤活資產(chǎn)名義，對無需處置的國有資產(chǎn)進(jìn)行處置或者虛假交易，變相虛增財政收入。

各部門及所屬單位因大型會議（活動）、臨時機(jī)構(gòu)、專項工作配置的資產(chǎn)，在活動（工作）結(jié)束后，應(yīng)實(shí)行集中管理，統(tǒng)一調(diào)配。

第二十一條?縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)共享共用機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，有效推進(jìn)國有資產(chǎn)共享共用工作。

自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)建立自治區(qū)本級國有資產(chǎn)共享共用機(jī)制，組織開展共享共用工作。

各部門及所屬單位應(yīng)當(dāng)在確保安全使用的前提下，推進(jìn)本單位大型設(shè)備等國有資產(chǎn)共享共用工作，可對提供方給予合理補(bǔ)償。

第四章 ?資產(chǎn)處置

第二十二條?各部門及所屬單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職能、事業(yè)發(fā)展需要和資產(chǎn)使用狀況，經(jīng)集體決策和履行審批程序，依據(jù)處置批復(fù)等相關(guān)文件及時處置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。

第二十三條?各部門及所屬單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。

自治區(qū)本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置由自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)，具體處置權(quán)限由資產(chǎn)處置管理辦法規(guī)定。

第二十四條?需處置的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)屬關(guān)系不明或存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，應(yīng)待權(quán)屬界定明確后予以處置。

第二十五條 除國家另有規(guī)定外，各部門及所屬單位將行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、對外投資、出租等，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估。

第二十六條?行政事業(yè)性國有資產(chǎn)以市場化方式出售、出租的，原則上應(yīng)采用拍賣、公開招標(biāo)等方式，依據(jù)有關(guān)規(guī)定可通過相應(yīng)公共資源交易平臺進(jìn)行。

不適合拍賣、公開招標(biāo)，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，可以以協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行。

第二十七條?各部門及所屬單位應(yīng)當(dāng)對下列資產(chǎn)及時予以報廢、報損：

（一）因技術(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的；

（二）涉及盤虧、壞賬以及非正常損失的；

（三）已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的；

（四）因自然災(zāi)害等不可抗力造成毀損、滅失的。

第二十八條?各部門及所屬單位應(yīng)當(dāng)將依法罰沒的資產(chǎn)按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項全部上繳國庫。

第二十九條?各部門及所屬單位發(fā)生分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變或者部分職能、業(yè)務(wù)調(diào)整等情形，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、交接手續(xù)。

第三十條?研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果的使用和處置，依照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《中華人民共和國專利法》和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 ?預(yù)算管理

第三十一條?各部門及所屬單位購置、建設(shè)、租用資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)提出資產(chǎn)配置需求，編制資產(chǎn)配置相關(guān)支出預(yù)算，并嚴(yán)格按照預(yù)算管理規(guī)定和財政部門批復(fù)的預(yù)算配置資產(chǎn)。

第三十二條?行政單位國有資產(chǎn)使用和處置等收入，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置收入應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理，繳納稅費(fèi)后上繳國庫。國家對事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入另有規(guī)定的除外。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用收入，全額納入部門（單位）預(yù)算管理。單位按照綜合預(yù)算編制要求編制支出預(yù)算，實(shí)行嚴(yán)格管理。

第三十三條?各部門及所屬單位應(yīng)當(dāng)及時收取各類資產(chǎn)收入，不得違反國家規(guī)定，多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支。

第三十四條?各部門及所屬單位應(yīng)當(dāng)在決算中全面、真實(shí)、準(zhǔn)確反映其國有資產(chǎn)收入、支出以及國有資產(chǎn)存量情況。

第三十五條?各部門及所屬單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立國有資產(chǎn)績效管理制度，建立健全績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)自治區(qū)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理工作，加強(qiáng)績效管理。

第三十六條?縣級以上地方人民政府投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)資金來源，加強(qiáng)預(yù)算約束，防范政府債務(wù)風(fēng)險，并明確公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù)責(zé)任單位。

第六章 ?基礎(chǔ)管理

第三十七條?各部門及所屬單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等內(nèi)部管理制度，設(shè)置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)臺賬，依照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行會計核算，不得形成賬外資產(chǎn)。

第三十八條?各部門及所屬單位采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目竣工驗收合格后及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財務(wù)決算，期限最長不得超過1年。

各部門及所屬單位對已交付但未辦理竣工財務(wù)決算的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會計制度確認(rèn)資產(chǎn)價值。

第三十九條?各部門及所屬單位對無法進(jìn)行會計確認(rèn)入賬的資產(chǎn)，可以根據(jù)需要組織專家參照資產(chǎn)評估方法進(jìn)行估價，并作為反映資產(chǎn)狀況的依據(jù)。

第四十條?各部門及所屬單位應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位職責(zé)，并按照規(guī)程合理使用、管理資產(chǎn)，崗位發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

第四十一條?資產(chǎn)需要維修、保養(yǎng)、調(diào)劑、更新、報廢的，資產(chǎn)使用人、管理人應(yīng)當(dāng)及時提出。因使用不當(dāng)或者維護(hù)、保養(yǎng)、維修不及時造成資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第四十二條?各部門及所屬單位每年度應(yīng)對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、對賬。出現(xiàn)盤盈盤虧的，應(yīng)當(dāng)按照財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理，做到賬實(shí)相符、賬賬相符。

第四十三條?各部門及所屬單位處置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時核銷相關(guān)資產(chǎn)臺賬信息，同時進(jìn)行會計處理。

第四十四條?有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進(jìn)行清查：

（一）根據(jù)本級政府部署要求；

（二）發(fā)生重大資產(chǎn)調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)以及單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變等情形；

（三）因自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)毀損、滅失；

（四）會計信息嚴(yán)重失真；

（五）會計制度發(fā)生重大變更，資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化；

（六）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的情形。

第四十五條?各部門及所屬單位資產(chǎn)清查結(jié)果和涉及資產(chǎn)核實(shí)的事項，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條?各部門及所屬單位在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符、賬賬不符的，應(yīng)說明原因，并隨同清查結(jié)果一并履行審批程序。

因資產(chǎn)使用人、管理人的原因造成資產(chǎn)損毀、滅失的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任。

第四十七條?各部門及所屬單位應(yīng)當(dāng)依法及時辦理資產(chǎn)權(quán)屬登記，資產(chǎn)變動應(yīng)辦理權(quán)證變更登記，避免權(quán)屬不清。有賬簿記錄但權(quán)證手續(xù)不全的，可以向本級政府有關(guān)主管部門提出確權(quán)申請，辦理權(quán)屬登記。

第四十八條?各部門及所屬單位之間，各行政事業(yè)及其所屬單位與其他單位和個人之間發(fā)生資產(chǎn)糾紛的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定采取協(xié)商等方式處理。

第四十九條?縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)資產(chǎn)信息化建設(shè)，推行資產(chǎn)管理網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)信息共享。

第七章 ?資產(chǎn)報告

第五十條?縣級以上地方人民政府建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告制度。

自治區(qū)人民政府向自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會報告全區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況。

縣級以上地方人民政府按照規(guī)定向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況。

第五十一條?行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告，主要包括資產(chǎn)負(fù)債總量，相關(guān)管理制度建立和實(shí)施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進(jìn)管理體制機(jī)制改革等情況。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況按照國家有關(guān)規(guī)定向社會公開。

第五十二條?各部門及所屬單位應(yīng)當(dāng)每年編制本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告，逐級報送主管部門。

各主管部門應(yīng)當(dāng)匯總編制本部門行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告，報送本級政府財政部門。

第五十三條?縣級以上地方人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)每年匯總本級和下級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況，報送本級政府和上一級政府財政部門。

第八章 ?監(jiān)督、法律責(zé)任及附則

第五十四條?縣級以上地方人民政府、審計部門、各部門單位按照《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

第五十五條?違反本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的，按照《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十六條?各地人民政府參照本辦法，結(jié)合工作實(shí)際，制定本地方行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法。

除國家另有規(guī)定外，社會組織直接支配的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，依照本辦法執(zhí)行。

第五十七條?貨幣形式的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

執(zhí)行企業(yè)財務(wù)、會計制度的事業(yè)單位，事業(yè)單位對外投資的全資企業(yè)或者控股企業(yè)的資產(chǎn)管理，不適用《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》及本辦法。

第五十八條?公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、國有文物文化等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的具體辦法，按照國務(wù)院財政部門會同有關(guān)部門制定的辦法進(jìn)行管理。

第五十九條?本實(shí)施辦法自2023年7月1日起施行。