6000余件、4000余件、3000余件，看著從2020年以來逐年下降的信訪事項受理量，昌吉回族自治州黨委副秘書長、州信訪局黨組書記王新中感到抓源頭治理解決矛盾糾紛的路子是找對了：“今年截至目前，全州受理信訪事項為2200余件，同比大幅降低。”

這幾年，隨著新疆經(jīng)濟快速發(fā)展，如何加強基層社會治理，快速解決發(fā)展中的新矛盾和群眾訴求，成為全疆各級機關(guān)和有關(guān)單位面臨的新課題。

昌吉州按照自治區(qū)信訪局信訪問題源頭治理工作安排部署，大膽探索，先行先試，堅持依法治理，從矛盾糾紛源頭治理抓起，健全體制機制，合力推動工作，形成了融匯新疆特色的新時代“楓橋經(jīng)驗”。7月下旬，自治區(qū)信訪工作聯(lián)席會議辦公室、自治區(qū)信訪局組織召開現(xiàn)場會，觀摩學(xué)習(xí)了這一經(jīng)驗做法。

完善機制   壓緊壓實各級主體責(zé)任

“8月22日，共受理群眾困難訴求740件，其中12345政務(wù)服務(wù)便民熱線709件，已辦結(jié)498件，轉(zhuǎn)辦中211件；州長信箱1件……”8月23日，記者看到了前一天的群眾困難訴求專報，上面既有群眾困難訴求受理、轉(zhuǎn)辦情況，也有重點關(guān)注和相關(guān)工作建議，還有州黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示辦理情況。

昌吉州黨委高度重視矛盾糾紛化解工作，通過建強信訪工作聯(lián)席會議機制，積極推進州、縣、鄉(xiāng)三級信訪工作聯(lián)席會議實體化運行，由信訪工作聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)籌12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、信訪信息系統(tǒng)、石榴云問政等群眾訴求表達(dá)渠道，全面歸集信息，加強訴求信息審核甄別、梳理分類、明確管轄、精準(zhǔn)轉(zhuǎn)辦交辦，嚴(yán)格督辦，打通信訪工作“最先一公里”。

群眾困難訴求專報每天都會直達(dá)昌吉州黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，昌吉州信聯(lián)辦每天都要對專報信息進行研判，排查關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的憂心事煩心事，重點信息研判的意見建議當(dāng)天便推送到各責(zé)任單位，并跟蹤督促，做到件件清、事事清。

同時，昌吉州還以創(chuàng)建全國信訪工作示范縣為抓手，創(chuàng)新開展“信訪工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”“無訪、無訴村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作。通過示范引領(lǐng)，推動各級基層黨組織壓緊壓實主體責(zé)任，將矛盾化解在源頭，確保小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。

未雨綢繆    推動矛盾源頭預(yù)防法治化

“我剩余的5萬多元拆遷款到底什么時候能拿上？”

“我們認(rèn)你這個賬，會盡快付清。”

“不行，你得給我說個具體時間。”

“我現(xiàn)在就打電話確認(rèn)。”

8月24日，在昌吉市人民法院行政爭議調(diào)解中心調(diào)解室里，昌吉市民鄒某某與所在社區(qū)、市住建局的相關(guān)工作人員坐在一起，就其拆遷尾款給付一事接受訴前調(diào)解。

經(jīng)過法官一個多小時的談心、說法、協(xié)調(diào)，最終雙方達(dá)成協(xié)議。“比較滿意，10月底我就能拿上錢了。”鄒某某說。

這是昌吉州信訪問題源頭預(yù)防法治化的一個縮影。

法官吳莉莉說，調(diào)解中心與各行政單位協(xié)同合作，建立了“人民調(diào)解+行政調(diào)解+司法確認(rèn)”的工作模式，著力調(diào)解行政爭議以及政府部門在行政管理中發(fā)現(xiàn)的各類矛盾糾紛。

不僅是行政爭議調(diào)解中心，法院還建立了矛盾糾紛調(diào)處中心、金融糾紛化解中心，通過以信訪問題為牽引，推進訪訴同源治理。昌吉市人民法院院長李佩隸說，法院還為行政執(zhí)法人員講授有關(guān)法律知識，提高執(zhí)法人員法治素養(yǎng)，提升依法辦事能力。

今年昌吉州還制定出臺有關(guān)文件，著力推進矛盾糾紛源頭治理工作，壓實各級源頭治理責(zé)任，推進縣、鄉(xiāng)公共法律服務(wù)中心與矛盾糾紛調(diào)處中心深度融合，實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式受理、一體化運行、一攬子解決”。在重大事項決策前，堅持把風(fēng)險評估和合法性審查作為預(yù)防重大風(fēng)險的前置程序和剛性門檻，做到應(yīng)評盡評、應(yīng)審盡審，從源頭上防范各類風(fēng)險隱患。

除了提高源頭預(yù)防法治化水平，昌吉州還不斷推進信訪受理法治化、辦理法治化、監(jiān)督追責(zé)法治化、維護秩序法治化。堅持信訪行為不能觸碰法律底線，針對以訪謀利等違法行為，昌吉州堅決依法處理，有力維護了正常信訪秩序。

創(chuàng)新載體   提升矛盾調(diào)處質(zhì)與效

以前瑪納斯縣清水河哈薩克族鄉(xiāng)貝母房子村、坎蘇瓦特村自來水水質(zhì)問題是村民們的一大困擾，今年4月，村民在“瑪上辦”上反映問題后，政府很快就給村里安裝了凈化設(shè)備，讓779戶農(nóng)牧民用上了優(yōu)質(zhì)水。貝母房子村村民買然古麗提·珠瑪什開心地說：“今后我們喝水用水就放心了。”

“瑪上辦”是瑪納斯縣推出的政務(wù)服務(wù)平臺，群眾在這個平臺上反映的急難愁盼問題，通過一口歸集、一站受理、馬上就辦、辦就辦好，實現(xiàn)了“難題”不再“難解”。

瑪納斯縣委常委、政法委書記徐自虎說：“通過‘瑪上辦’，我們建立健全了服務(wù)群眾快速響應(yīng)、基層難題有效處置機制，老百姓滿意度越來越高。”下一步，瑪納斯縣將對“瑪上辦”平臺上提交的訴求辦理情況定期進行回頭看，對拖拉不辦的單位負(fù)責(zé)人進行約談，確保群眾問題馬上辦。

瑪納斯的“瑪上辦”、呼圖壁的“呼必應(yīng)”、吉木薩爾的“都庭好”……目前昌吉州建立的問政服務(wù)平臺發(fā)揮積極作用，大量矛盾糾紛及時化解在了基層。

線上數(shù)據(jù)多跑腿，線下隊伍聚合力。昌吉州縣鄉(xiāng)信訪工作聯(lián)席會議整合矛盾糾紛排查化解隊伍，統(tǒng)籌各級矛盾糾紛調(diào)解中心、公共法律服務(wù)工作站（室）、“兩代表一委員”、聯(lián)戶長、網(wǎng)格員、婦女代表等多方基層力量，統(tǒng)一調(diào)度、聚合發(fā)力，一體化開展了解社情民意、排查矛盾糾紛、政策解釋疏導(dǎo)等工作，第一時間將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。

在和合昌吉法務(wù)中心，昌吉市信訪局、人民法院、司法局、律師協(xié)會等紛紛入駐，形成信訪工作聯(lián)席會議總統(tǒng)籌，公共法律服務(wù)中心、人民信訪受理中心、矛盾糾紛調(diào)處中心、人民法院調(diào)解中心四中心協(xié)同發(fā)力的矛盾糾紛調(diào)處化解新格局。“我們設(shè)置了指引臺，負(fù)責(zé)來訪登記、分類受理，引導(dǎo)群眾至各接待窗口。”昌吉市信訪局局長蘇曉東說，群眾來到這里，事辦不完，我們不撒手，得到了老百姓的認(rèn)可。

民有所呼，必有所應(yīng)。2022年以來，昌吉州信訪事項按期辦結(jié)率100%，群眾滿意率持續(xù)保持在98%以上。