最高人民檢察院、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的意見》（以下簡稱《意見》），建立健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制。

聯(lián)合印發(fā)《意見》出于怎樣的考慮？檢察公益訴訟在城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承方面有什么獨(dú)特優(yōu)勢(shì)？雙方下一步會(huì)在哪些方面進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作？《法治日?qǐng)?bào)》記者帶著這些問題進(jìn)行采訪，探尋《意見》背后的深意與考量。

聚焦問題

凝聚行政執(zhí)法檢察監(jiān)督保護(hù)合力

城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，是全社會(huì)的財(cái)富，也是世界文化多樣性的有機(jī)組成部分，具備現(xiàn)代“公物”或者“公共信托財(cái)產(chǎn)”的核心要素和特征，具有見證歷史、促進(jìn)文化多樣性、增進(jìn)文化認(rèn)同等公共利益屬性。當(dāng)前，仍然存在城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞拆除或面臨嚴(yán)重安全風(fēng)險(xiǎn)等突出問題，城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的安全面臨較大威脅和挑戰(zhàn)。

最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人表示，建立健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)良性互動(dòng)，形成行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督保護(hù)合力，對(duì)于系統(tǒng)保護(hù)、利用、傳承好城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)具有積極意義。

近年來，最高檢積極推進(jìn)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承檢察公益訴訟，努力爭取地方立法支持，目前已有22個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)在關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作或加強(qiáng)檢察公益訴訟的專項(xiàng)決定中將文物和文化遺產(chǎn)納入公益訴訟新領(lǐng)域的案件范圍，通過地方立法授權(quán)的形式支持當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)開展文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟。

最高檢與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)協(xié)作意見，在深入總結(jié)已有工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承檢察公益訴訟，提升城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作水平。同時(shí)引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承行政公益訴訟辦案工作；引導(dǎo)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門依法全面履職，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法；引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作，最大程度發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，形成保護(hù)和治理合力，更加系統(tǒng)地保護(hù)、利用、傳承好城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)。

督促協(xié)同

發(fā)揮檢察公益訴訟獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

檢察公益訴訟是具有鮮明中國特色的司法制度創(chuàng)新，是以法治思維和法治方式推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度設(shè)計(jì)。

最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人表示，一方面，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)揮行政公益訴訟的督促協(xié)同優(yōu)勢(shì)，對(duì)于職能交叉不清、“九龍治水”等難題，推動(dòng)多部門厘清職責(zé)，共同履職，及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)并糾正可能造成城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)侵害危險(xiǎn)的行政違法行為，建立完善長效機(jī)制，助力系統(tǒng)綜合治理。另一方面，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)揮民事公益訴訟職能，對(duì)破壞、損毀城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的違法行為人提起民事公益訴訟或刑事附帶民事公益訴訟，要求其承擔(dān)相應(yīng)的公益損害責(zé)任。

近年來，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在最高檢的統(tǒng)一指導(dǎo)下，突出工作重點(diǎn)，因地制宜部署開展歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落保護(hù)等專項(xiàng)行動(dòng)。山西省人民檢察院會(huì)同省住建廳制定了《全省檢察機(jī)關(guān)“保護(hù)傳統(tǒng)村落 留住三晉鄉(xiāng)愁”公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》，通過專項(xiàng)活動(dòng)共立案467件，發(fā)出訴前檢察建議264件，磋商127件，助力傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承。

各級(jí)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟訴前程序作用，利用磋商、聽證、檢察建議等方式，推動(dòng)多部門厘清職責(zé)，有效激活行政機(jī)關(guān)對(duì)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的主體責(zé)任，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)人民檢察院聯(lián)合地方主流媒體，發(fā)起成立“公益守護(hù)聯(lián)盟”平臺(tái)，該聯(lián)盟協(xié)同政府職能部門，先后介入一系列城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)被侵害事件，并以發(fā)出檢察建議、召開聯(lián)合調(diào)查會(huì)議、轉(zhuǎn)化提案議案等方式推動(dòng)多起事件取得進(jìn)展，在保護(hù)歷史文化名城方面取得積極成效。

在推動(dòng)完善長效保護(hù)和利用機(jī)制方面，各地檢察機(jī)關(guān)在開展公益訴訟監(jiān)督辦案的同時(shí)，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)同協(xié)作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的共保共建共享。一方面，以扎實(shí)的辦案實(shí)踐活動(dòng)爭取各級(jí)人大支持，為城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承提供地方性法規(guī)依據(jù)。另一方面，建立協(xié)作機(jī)制，形成保護(hù)共識(shí)。廣東省廣州市黃埔區(qū)人民檢察院以辦案為契機(jī)，與黃埔區(qū)文旅局等部門共同簽訂城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承領(lǐng)域公益訴訟協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)設(shè)“文化遺產(chǎn)檢察官”，邀請(qǐng)行政機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)人員作為“特邀檢察官助理”參與辦案，形成文物和文化遺產(chǎn)“司法+行政”保護(hù)體系。

拓寬渠道

共同推動(dòng)協(xié)作機(jī)制落實(shí)落地

“我們將對(duì)《意見》提出的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化落實(shí)，制定實(shí)施方案，讓協(xié)作機(jī)制真正發(fā)揮效用。”住建部建筑節(jié)能與科技司負(fù)責(zé)人表示，《意見》出臺(tái)，標(biāo)志著城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制正式建立，下一步將采取多方面措施，推動(dòng)協(xié)作機(jī)制落實(shí)落地。

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門將結(jié)合本省實(shí)際，會(huì)同檢察機(jī)關(guān)研究制定落實(shí)協(xié)作機(jī)制的實(shí)施細(xì)則，對(duì)線索移送、會(huì)商研判、聯(lián)合專項(xiàng)、調(diào)查取證、案例發(fā)布等方面協(xié)作內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化深化，使雙方協(xié)作更務(wù)實(shí)、更具可操作性。

在推進(jìn)信息共享和技術(shù)協(xié)作方面，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門將主動(dòng)對(duì)接檢察機(jī)關(guān)，逐步建立城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)領(lǐng)域行政監(jiān)管與檢察公益訴訟信息共享平臺(tái)。根據(jù)日常執(zhí)法司法工作需要，及時(shí)共享城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承領(lǐng)域的行政處罰信息、有關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題和線索信息、相關(guān)領(lǐng)域公益訴訟辦案情況。

“同時(shí)，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門將與檢察機(jī)關(guān)共同篩選發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域具有指導(dǎo)意義的典型案例、指導(dǎo)性案例，形成示范效應(yīng)，為地方辦理相關(guān)公益訴訟案件樹立標(biāo)桿、提供借鑒。”住建部建筑節(jié)能與科技司負(fù)責(zé)人說。