如何加強歷史文化保護傳承，讓城市留住記憶、讓人們記住鄉愁？9月19日，最高人民檢察院、住房和城鄉建設部聯合印發《關于在檢察公益訴訟中加強協作配合依法做好城鄉歷史文化保護傳承工作的意見》，強化城鄉歷史文化保護傳承領域執法司法銜接，推動形成行政執法與檢察監督保護合力。《意見》的出臺，標志著城鄉歷史文化保護傳承與檢察公益訴訟協作機制正式建立。

城鄉歷史文化遺產是中華優秀傳統文化的重要載體，是全社會的財富，具有天然的公益屬性以及保護的迫切性。檢察公益訴訟是具有鮮明中國特色的司法制度創新，是指人民檢察院作為公共利益的代表，依法對損害國家利益或者社會公共利益的案件，向有關主體發出檢察建議或向人民法院提起訴訟的法律制度。保護承載人們記憶與鄉愁的文物和文化遺產，是檢察公益訴訟“維護國家利益和社會公共利益”的題中應有之義，也是不斷豐富公益訴訟內涵的必要之舉。

《意見》之所以特別強調，要“在檢察公益訴訟中”做好城鄉歷史文化保護傳承工作，并將其上升為長效機制，不僅是因為二者在理論上高度契合，還因多地實踐中取得了不錯效果。如，2020年有群眾向廣州市黃埔區檢察院反映，某房地產公司在舊村改造提升過程中造成部分不可移動文物破壞。經深入調查和討論研究后，檢察院向相關行政機關發出訴前檢察建議，督促全面依法履行監管職責，最終傳統古村落得到相應保護。通過這一案例，可以直觀看到“法律監督+行政執法”形成的強大合力。

破壞城鄉歷史文化遺產的，可能是個人，如時不時出現的“游客在八達嶺長城墻體上刻字”等；也可能是行政機關，如一些地方拆真建假、拆舊建新、拆小建大等，導致許多有價值的老房子、老街區遭到破壞拆除等。對此，檢察機關可以發揮民事公益訴訟職能，對破壞、損毀城鄉歷史文化遺產的違法行為人提起民事公益訴訟或刑事附帶民事公益訴訟，要求其承擔相應的公益損害責任。也可以發揮行政公益訴訟的督促協同優勢，推動多部門厘清職責、共同履職，及時有效發現并糾正可能造成城鄉歷史文化遺產侵害危險的行政違法行為。

在筆者看來，對行政違法的預防和糾正，是協作機制的關鍵。住建部有關負責人等多位人士在不同場合提到，當前城鄉歷史文化保護傳承工作的突出問題，主要體現在建設性破壞屢禁不止、保護對象不完整、保護修繕不到位三方面，這些均指向地方行政機關監管不力甚至亂作為問題。而行政公益訴訟才是檢察公益訴訟的核心，檢察機關也是提起行政公益訴訟的唯一主體，其重要性不言而喻。

形成行政執法與檢察監督保護合力，對于系統保護、利用、傳承好歷史文化遺產具有積極意義。細化落實行政公益訴訟相關要求，是其中的重中之重。