編者按 

10月8日，最高人民法院、司法部在北京聯(lián)合召開全國調(diào)解工作會議，總結(jié)交流近年來調(diào)解工作取得的成效經(jīng)驗，表彰全國模范人民調(diào)解委員會和模范人民調(diào)解員，研究部署推進新時代新征程調(diào)解工作的任務(wù)措施，推動建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國。 

近年來，各級法院與司法行政機關(guān)密切配合，有效發(fā)揮調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用，使大量矛盾糾紛化解在基層、化解在訴前。 

會上，有10個單位和個人作了交流發(fā)言。法治日報10月10日對上述交流發(fā)言進行摘編，敬請關(guān)注。 

鞏固深化訴源治理“浙江模式” 

浙江省高級人民法院 

近年來，浙江法院堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，分別在全省、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社層面總結(jié)推廣“浙江解紛碼”、舟山“普陀模式”、永康“龍山經(jīng)驗”和臨安“共享法庭”，助推“信訪打頭、調(diào)解為主、訴訟斷后”的縣級社會治理中心建設(shè)，構(gòu)建遞進式矛盾糾紛分層過濾體系，基本實現(xiàn)50%的民事糾紛通過調(diào)解實質(zhì)化解在前端。 

2018年浙江法院首次實現(xiàn)收案個位數(shù)增長，此后逐年穩(wěn)步下降，目前收案數(shù)已從2017年的全國第2位降至第8位，浙江“訴訟大省”狀況明顯改觀。 

2019年，推動省委政法委出臺《關(guān)于加強訴源治理工作的意見》，明確各級黨委訴源治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將萬人成訟率納入全省平安建設(shè)、法治建設(shè)和共同富裕示范區(qū)考核，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道訴源治理主體責(zé)任，全省萬人成訟率從2019年的109.7降至2022年的75.5。 

2019年，推動省委在全省推廣建設(shè)縣級社會治理中心，建立信訪、調(diào)解、訴訟“三支隊伍”，完善信訪、調(diào)解、訴訟“三個環(huán)節(jié)”，強化縣、鄉(xiāng)、村“三級聯(lián)動”，全省92家基層法院訴訟服務(wù)中心全部入駐，實現(xiàn)群眾糾紛化解和信訪“最多跑一地”。今年上半年，全省社會治理中心化解糾紛29.9萬件，成功率97.4%。 

大力推進“楓橋式人民法庭”建設(shè)，推動人民法庭從過去單一“注重辦案”向“參與治理”并重轉(zhuǎn)變。2022年全省55%的人民法庭實現(xiàn)收案負增長，帶動全省民商事案件收案下降3.6%。全省建成共享法庭2.7萬個，指導(dǎo)調(diào)解56萬次，化解糾紛42.7萬件，就地化解率76.3%。 

把司法建議作為人民法院踐行能動司法、主動融入社會治理的重要舉措。2018年至2022年，全省法院發(fā)送司法建議7368份，得到采納落實6021件，采納率81.7%，有力促進矛盾糾紛源頭治理、綜合治理。 

大力推進“在線矛盾糾紛多元化解平臺”建設(shè)，匯聚起1萬余家專業(yè)調(diào)解機構(gòu)、5萬余名調(diào)解員，為老百姓提供在線咨詢、調(diào)解、訴訟等一條龍服務(wù)，實現(xiàn)矛盾糾紛“漏斗式”分層過濾。糾紛產(chǎn)生后首先推送到平臺，由社會調(diào)解力量化解，調(diào)解成功的可申請司法確認，調(diào)解不成的傳至法院立案。累計調(diào)解糾紛327.6萬件，成功率51.04%。 

下一步，浙江法院持續(xù)鞏固深化訴源治理，努力在推進共同富裕和中國式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用、貢獻更多浙江經(jīng)驗。 

大調(diào)解格局提升糾紛化解整體效能 

上海市司法局 

近年來，上海市司法局堅持將非訴訟糾紛解決機制挺在前面，牽頭27家單位構(gòu)建大調(diào)解工作格局，全面提升矛盾糾紛化解整體效能。 

全面推廣深化公安派出所、司法所、律師事務(wù)所“三所聯(lián)動”機制，在化解基層矛盾糾紛中發(fā)揮了積極作用?！熬{(diào)聯(lián)動”提升前端發(fā)現(xiàn)能力，建立人民調(diào)解與“110”非警務(wù)警情對接分流機制，人民調(diào)解員及時主動介入糾紛類警情調(diào)處，將大量糾紛化解于萌芽。“三所聯(lián)動”增強屬地化解能力，將治安刑事案件背后的原始糾紛納入“三所聯(lián)動”范圍，推動268家律所參與幫助厘清法律關(guān)系，實現(xiàn)源頭化解。“三所聯(lián)動+”拓展基層大調(diào)解格局，針對不同矛盾糾紛類型相應(yīng)引入教育、民政、人社等行政調(diào)解資源，并加強與基層法庭對接聯(lián)動，形成多元解紛新格局，提升基層調(diào)解工作效能。 

積極構(gòu)建線上線下一體化的調(diào)解工作統(tǒng)一平臺，在市、區(qū)兩級全面設(shè)立非訴訟爭議解決中心，配備專職人員近200名，上百家調(diào)解組織實體入駐，其他調(diào)解組織及公證、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等機構(gòu)機制化入駐，有效實現(xiàn)統(tǒng)籌調(diào)配、聯(lián)動化解矛盾。牽頭研發(fā)解紛“一件事”平臺，依托“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，提供調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、引導(dǎo)訴訟等10項線上解紛服務(wù)。目前，首批6700余家解紛機構(gòu)入駐平臺，當(dāng)事人申請后根據(jù)算法智能匹配解紛機構(gòu)，“一案一號”全程跟蹤辦理，并以解紛數(shù)據(jù)一口歸集加強重大糾紛風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)判。平臺上線8個月來，接收申請1.7萬件，受理1.4萬件，化解成功率約95%。積極推動全市調(diào)解組織統(tǒng)一在解紛“一件事”平臺上承接法院、檢察院以及行政機關(guān)推送的調(diào)解案件，同時由非訴訟爭議解決中心在線下對相關(guān)案件進行統(tǒng)一接收、分派、管理、反饋，并為當(dāng)事人提供電話咨詢、在線解答等幫辦服務(wù)。 

制定實施促進多元化解矛盾糾紛條例，出臺人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解以及訴調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)對接等領(lǐng)域制度文件10余份。在加強調(diào)解員評聘、行為規(guī)范、權(quán)益保護等工作的同時，專門編寫出版調(diào)解專業(yè)培訓(xùn)教材，不斷提高調(diào)解員隊伍法治化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。聯(lián)合財政部門將調(diào)解納入政府購買服務(wù)項目，提升辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)，保障調(diào)解員待遇，激發(fā)工作積極性。 

下一步，上海將著力完善基層調(diào)解保障，優(yōu)化調(diào)解資源配置，強化數(shù)字科技賦能，努力推進完善與超大城市治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的新時代大調(diào)解工作格局。 

商事調(diào)解優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境 

廣東省司法廳 

粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)先，跨境商事糾紛頻繁。近年來積極推進商事調(diào)解工作，取得明顯成效。截至目前，有商事調(diào)解組織330家，其中涉外商事調(diào)解組織20家，在冊商事調(diào)解員2232人，2022年以來調(diào)解商事糾紛2.5萬件。 

加強與港澳的協(xié)調(diào)聯(lián)動，為擴大外循環(huán)、暢通內(nèi)循環(huán)，聯(lián)合港澳制定《粵港澳大灣區(qū)調(diào)解平臺建設(shè)工作方案》，組建粵港澳大灣區(qū)調(diào)解工作委員會。聯(lián)合港澳發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)跨境爭議調(diào)解示范規(guī)則》，會同省法院出臺《廣東自貿(mào)區(qū)跨境商事糾紛調(diào)解規(guī)則》。推動出臺統(tǒng)一的《粵港澳大灣區(qū)調(diào)解員名冊》。聘請82名大灣區(qū)律師、港澳居民律師作為特邀調(diào)解員。 

推動出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》，在全國首創(chuàng)設(shè)專章對商事調(diào)解予以規(guī)定，從制度上解決商事調(diào)解“建設(shè)多頭、管理無人”的難題。推動出臺《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進條例》，深圳市司法局會同有關(guān)部門制定《關(guān)于推進商事糾紛調(diào)解市場化收費的實施辦法》《關(guān)于商事調(diào)解組織自收案件司法確認流程指引》，對商事調(diào)解進行規(guī)范管理。深圳光明區(qū)開展商事調(diào)解服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，納入國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、司法部的試點項目。 

從政策扶持、業(yè)務(wù)支持、行業(yè)自律等方面出實招、出硬招，為保障商事調(diào)解良性發(fā)展蓄好勢能。橫琴、前海、南沙從落戶獎勵、辦公用房、人才引進等方面給予商事調(diào)解全方位扶持，商事調(diào)解組織在前海、橫琴合作區(qū)同一年度內(nèi)享受支持資金總額最高分別可達1000萬、800萬。構(gòu)建“調(diào)解優(yōu)先”多元解紛格局，加強與法院、仲裁機構(gòu)的銜接聯(lián)動，引導(dǎo)市場主體首選商事調(diào)解解決糾紛。在珠三角九市分別打造商事調(diào)解示范機構(gòu)。舉辦廣東省涉外法治建設(shè)工作會議，大力推廣商事調(diào)解，促進大灣區(qū)商事調(diào)解行業(yè)的交流與合作。成立全國首個商事調(diào)解專門協(xié)會——深圳市商事調(diào)解協(xié)會，提升商事調(diào)解組織和商事調(diào)解行業(yè)依法依規(guī)自律管理水平。珠海市總商會等珠海、橫琴粵澳深度合作區(qū)8家單位共同發(fā)起成立跨區(qū)域“大調(diào)解”協(xié)會——珠海市調(diào)解協(xié)會，促進商事調(diào)解健康發(fā)展。 

下一步，我們將以此次會議為契機，搶抓發(fā)展機遇，積極作為，進一步推動粵港澳大灣區(qū)商事調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展。 

構(gòu)建“法院+商會”多元共治新模式 

安徽省滁州市中級人民法院 

滁州兩級法院堅持能動履職，按照最高人民法院“總對總”工作部署，構(gòu)建“法院+商會”多元共治新模式，深化民營經(jīng)濟領(lǐng)域糾紛源頭治理、多元化解。 

發(fā)揮商會預(yù)防化解商事糾紛優(yōu)勢，在全省率先實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)縣級商調(diào)委全覆蓋，壓實法院指導(dǎo)職能，實現(xiàn)在商崇法與在法言商、法律規(guī)范與商業(yè)規(guī)則相結(jié)合的預(yù)防調(diào)處機制。2019年5月以來，通過商調(diào)委化解涉企糾紛8106件，實現(xiàn)商事糾紛不出商會。常態(tài)化開展“進企業(yè)、解愁盼、助紓困”活動，發(fā)布涉企法律風(fēng)險提示白皮書、司法建議，發(fā)布保護中小投資者典型案例，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范行為。天長法院積極參與推動轄區(qū)內(nèi)30強企業(yè)以及在16個民營企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展無訟企業(yè)（社區(qū)）建設(shè)，2021年以來，大量糾紛在企業(yè)園區(qū)得到預(yù)防化解，轄區(qū)人民法庭年均受案數(shù)下降10.8%。 

按照最高人民法院與全國工商聯(lián)“總對總”工作部署，實現(xiàn)全部商會調(diào)解組織和調(diào)解員對接法院調(diào)解平臺，將66名企業(yè)家、商（協(xié)）會負責(zé)人等專兼職調(diào)解員納入工商聯(lián)調(diào)解名冊，實行動態(tài)管理，切實發(fā)揮商會人才優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和法院平臺優(yōu)勢、保障優(yōu)勢，實現(xiàn)商事糾紛商人解。2020年7月對接以來，調(diào)解涉企案件7523件，增加調(diào)解成功率。發(fā)揮專業(yè)調(diào)解優(yōu)勢，不斷擴大與人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解等對接范圍，與53家單位建立多元化解機制，通過“法院+社會”多元化解機制，將18607件糾紛實質(zhì)性解決在前端。2021年，滁州法院一審民商事案件收案數(shù)十年來首次呈下降趨勢，2022年降幅為3.7%。 

促進出臺《關(guān)于進一步完善非公有制企業(yè)矛盾糾紛訴調(diào)對接工作的意見》等20項配套制度，對涉企案件類型、平臺建設(shè)、程序制度等作出明確規(guī)定，確保商會調(diào)解“有牌子、有隊伍、有場所、有制度、有檔案、有程序”。建立調(diào)解協(xié)議督促履行機制，經(jīng)商會調(diào)解成功的案件，自動履行率超80%。通過集中授課、以案代訓(xùn)等方式切實提升調(diào)解員業(yè)務(wù)能力。建立獎懲機制，評選年度優(yōu)秀調(diào)解員，對違反調(diào)解制度的調(diào)解員，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任，并從調(diào)解員名冊中移除。爭取市財政落實好商調(diào)委補助經(jīng)費和調(diào)解員補貼經(jīng)費，完善“以案定補”機制，鼓勵商會調(diào)解員以全面履行調(diào)解結(jié)果為目的，制定調(diào)解方案，提高實質(zhì)解紛效果。 

滁州法院將繼續(xù)確保“抓前端、治未病”理念落實到位、生根見效。 

聚焦基層治理法治促進糾紛源頭化解 

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市賽罕區(qū)人民法院 

呼和浩特市賽罕區(qū)是自治區(qū)第一人口大區(qū)。法官人均結(jié)案600件，人案矛盾十分突出。探索形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、雙向指導(dǎo)、三方聯(lián)動、四個延伸、五類速裁的訴源治理賽罕模式。 

把訴調(diào)對接中心作為參與訴源治理的“指揮中心”，統(tǒng)籌前端訴源治理、中端訴調(diào)對接、后端調(diào)審銜接。帶動訴至法院糾紛數(shù)下降的同時，連續(xù)2年新收民商事案件同比下降8%。 

加強人民調(diào)解員業(yè)務(wù)指導(dǎo)，打造基層治理人才孵化基地。建立“賽法調(diào)解網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”，引入北上廣一線調(diào)解專家，邀請人民調(diào)解員參加培訓(xùn)36場6200余人次。邀請人民調(diào)解員到法院“掛職鍛煉”，以案代培，提升依法調(diào)解能力。人民調(diào)解員逐步成為矛調(diào)中心的“骨干”，信訪維穩(wěn)的“好手”。 

由“1+1”（法官+法官助理）擔(dān)任，重點化解法律適用爭議大、專業(yè)疑難的矛盾糾紛。向社會公開招募選任81名特邀調(diào)解員，引入15家特邀調(diào)解組織。實行以案定補，市政府提供調(diào)解經(jīng)費保障。以調(diào)解質(zhì)效為標(biāo)準(zhǔn)每月末位淘汰，倒逼不斷提升調(diào)解能力。對接街道辦事處，將社區(qū)書記、網(wǎng)格員等基層治理人員納入調(diào)解平臺，每個網(wǎng)格單元至少有一名法官或調(diào)解人員和網(wǎng)格員一起開展基層調(diào)解。 

在社區(qū)（村）矛調(diào)中心設(shè)立57個法官工作站，重點推進人民法院調(diào)解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格，實現(xiàn)小事不出村。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）矛調(diào)中心設(shè)立12個訴前調(diào)解工作站，重點推進信訪化解、指導(dǎo)調(diào)解、聯(lián)動化解，努力實現(xiàn)大事不出鎮(zhèn)。今年以來協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）化解重大信訪案件26件。設(shè)立金融糾紛訴源治理工作站，幫助金融機構(gòu)在前端加強合規(guī)審核、規(guī)范放貸行為，訴前化解金融糾紛1752件。設(shè)立12家物業(yè)糾紛訴源治理工作站，1495件群體性物業(yè)糾紛就地化解。發(fā)送司法建議，發(fā)布審判白皮書，助力黨委政府決策科學(xué)化、治理精準(zhǔn)化。打通法院與各基層治理單位之間數(shù)據(jù)壁壘，將矛盾預(yù)防的“前端”與糾紛解決的“后端”互聯(lián)互通，實現(xiàn)當(dāng)事人解決糾紛“只進一扇門、最多跑一次”。線上調(diào)解成功4850件。 

訴源治理解決不了的案件，由法院發(fā)揮最后一道防線作用。對金融借款、買賣合同、民間借貸、房地產(chǎn)、物業(yè)五類糾紛實行要素式審判。速裁快審結(jié)案2.2萬件，個案平均30天以內(nèi)審結(jié)。 

下一步，將繼續(xù)在黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦基層治理法治需求，暢通更多訴訟外解決糾紛渠道，促進糾紛源頭化解、止于未訴。 

打造知識產(chǎn)權(quán)保護“楓橋經(jīng)驗”新樣板 

首都知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)協(xié)會知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會 

首都知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)協(xié)會知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會于2019年11月成立，目前有調(diào)解員24人，主要依托首都知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)的優(yōu)質(zhì)專業(yè)資源，開展專利、商標(biāo)、著作權(quán)侵權(quán)及其轉(zhuǎn)讓、許可合同等糾紛化解工作。成立四年來，累計受理知識產(chǎn)權(quán)糾紛5300余件，調(diào)解結(jié)案3800余件，為北京地區(qū)創(chuàng)新主體提供了便捷、高效、低成本的矛盾糾紛化解服務(wù)。 

調(diào)委會秉承保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新的理念，結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)糾紛具有專業(yè)技術(shù)性強、侵權(quán)種類和形式多、取證和舉證難、賠償數(shù)額難以評估等特點，堅持制度規(guī)范和人才培養(yǎng)“兩手抓”的工作策略。在制度建設(shè)方面著重加強規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，完善調(diào)解告知書、申請表、終結(jié)告知書等制度文件，規(guī)范受理申請、主持調(diào)解、訂立協(xié)議等工作環(huán)節(jié)，保障調(diào)解工作規(guī)范化運行。在隊伍建設(shè)方面，注重選聘具有知識產(chǎn)權(quán)法律背景和行業(yè)技術(shù)背景、為人公正、熱心調(diào)解工作的人員擔(dān)任調(diào)解員，并利用行業(yè)協(xié)會資源，通過一對一指導(dǎo)、組織培訓(xùn)等多種途徑，持續(xù)提高調(diào)解員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，為知識產(chǎn)權(quán)保護構(gòu)建起了一張堅強有力的“防護網(wǎng)”。 

調(diào)委會積極與北京市各級人民法院建立訴調(diào)對接機制。目前已經(jīng)參與北京知識產(chǎn)權(quán)法院、北京互聯(lián)網(wǎng)法院、海淀法院、豐臺法院訴前知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件委派調(diào)解工作，并在部分法院派駐專職調(diào)解員，與法官配合調(diào)解案件。每年完成法院委派調(diào)解案件1000多件，成為法院知識產(chǎn)權(quán)訴前調(diào)解的主力軍，得到了當(dāng)事人和法院的一致好評。在與北京互聯(lián)網(wǎng)法院對接工作中，針對信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)侵權(quán)案件具有數(shù)量大、持續(xù)性強，起訴到法院的案件往往只是當(dāng)事人掌握的侵權(quán)案件的一部分，調(diào)解員主動作為，全面了解侵權(quán)行為，提出一攬子解決方案，既維護了當(dāng)事人合法權(quán)益，又節(jié)約了司法資源，減輕了當(dāng)事人訴累，在當(dāng)事人和法院之間筑起一道矛盾糾紛化解的“隔離墻”。 

調(diào)委會在日常工作中“向前一步”，通過多種方式主動了解會員單位和其他企事業(yè)單位在生產(chǎn)經(jīng)營中知識產(chǎn)權(quán)糾紛化解需求，利用行業(yè)協(xié)會第三方的社會影響力，為企業(yè)和當(dāng)事人提供免費的知識產(chǎn)權(quán)矛盾糾紛化解服務(wù)，近兩年，每年主動上門調(diào)解的案件超過200件。調(diào)委會還積極解決相關(guān)國家駐華使領(lǐng)館反饋的知識產(chǎn)權(quán)問題，每年進駐中國服務(wù)貿(mào)易交易會等重要展會，為企業(yè)和當(dāng)事人提供知識產(chǎn)權(quán)咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù)。入駐北京（中關(guān)村）國際知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)大廳，提供“一對一”和“面對面”咨詢和調(diào)解服務(wù)，搭建起協(xié)會和企業(yè)、協(xié)會和當(dāng)事人矛盾排查預(yù)防化解的“連心橋”。 

下一步，深耕知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，努力讓調(diào)解深入人心，最大限度將知識產(chǎn)權(quán)糾紛防范在源頭、消滅在萌芽、化解在基層，為促進首都經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化首善營商環(huán)境貢獻力量。 

“庭所聯(lián)合共建”促進兩大優(yōu)勢結(jié)合 

新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市頭屯河區(qū)人民法院頭屯河人民法庭 

2021年以來，新疆烏魯木齊市頭屯河人民法庭堅持“楓橋經(jīng)驗”的時代化本地化具體化，以“庭所聯(lián)動”為抓手，共同做實指導(dǎo)調(diào)解職能，探索形成“聯(lián)調(diào)化解糾紛、聯(lián)動防范風(fēng)險、聯(lián)建實現(xiàn)善治”的基層治理模式，最大限度將矛盾糾紛預(yù)防在源頭、吸附在基層、化解在訴前。 

建立“庭所聯(lián)合共建”機制，與基層司法所、派出所、法律服務(wù)所“三所聯(lián)動”，會同基層社區(qū)、婦聯(lián)、工會設(shè)立矛盾化解中心，推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”。聯(lián)合司法所探索集中指導(dǎo)和分片包聯(lián)模式，動態(tài)研判轄區(qū)易發(fā)多發(fā)糾紛，“線上線下”多種形式組織轄區(qū)20余個調(diào)解委員會和70余名人民調(diào)解員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)132次，“庭內(nèi)庭外”多種渠道指導(dǎo)人民調(diào)解200余次，邀請人民調(diào)解員旁聽庭審和現(xiàn)場觀摩52次，聘任10名調(diào)解員為人民陪審員，多措并舉做實做細指導(dǎo)人民調(diào)解法定職責(zé)。近三年來，86%的矛盾糾紛前端調(diào)處，16個社區(qū)中6個社區(qū)實現(xiàn)“無訟”，最大限度實現(xiàn)矛盾糾紛源頭化解。 

建立“庭所聯(lián)合調(diào)解”機制，司法所選派1名人民調(diào)解員常駐人民法庭，年均調(diào)解糾紛400余件，調(diào)解成功率達92%。注重發(fā)揮委派調(diào)解優(yōu)勢，在當(dāng)事人自愿原則下，涉民生糾紛優(yōu)先導(dǎo)入人民調(diào)解，近三年來，“保護婦女兒童驛站”家事糾紛調(diào)解成功率保持在90%，“農(nóng)民工討薪驛站” 欠薪糾紛85%以上當(dāng)場兌現(xiàn)。對勞動勞務(wù)、物業(yè)供熱糾紛開展示范性調(diào)解，高效批量化解糾紛，近五年來，轄區(qū)八一鋼鐵公司訴訟案件從數(shù)百件下降至9件。調(diào)解過程中引導(dǎo)當(dāng)事人恪守誠信，鼓勵即時履行，履行確有困難的，引導(dǎo)當(dāng)事人申請司法確認，適時申請執(zhí)行，最大程度兌現(xiàn)權(quán)益。近三年來，即時履行600余件，司法確認700余件，自動履行率40%。調(diào)解不成的就地立案轉(zhuǎn)入訴訟，實現(xiàn)法律優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢較好結(jié)合。 

建立“庭所聯(lián)席會議”制度，靈活運用司法大數(shù)據(jù)研究分析系統(tǒng)，定期與區(qū)司法局、管委會、司法所雙向通報轄區(qū)訴訟案件類型和特點、民間糾紛變化和趨勢，并召開聯(lián)席會議，形成轄區(qū)矛盾糾紛共同分析、提前預(yù)警、協(xié)調(diào)處理機制。高度重視因家事、鄰里等民間糾紛引發(fā)惡性傷人事件的預(yù)防化解工作，會同司法行政機關(guān)建立民間矛盾糾紛雙向預(yù)警通報機制，共同做好前端化解、綜合治理等工作。近三年來，發(fā)布預(yù)警信息、工作通報、司法建議等83份，提前介入化解糾紛隱患568件，成功化解率達96%。 

實踐證明，“庭所聯(lián)動”是共同做實指導(dǎo)人民調(diào)解法定職能的有益探索。 

律師“非訴在線”優(yōu)先實現(xiàn)息訴止?fàn)?nbsp;

山東祺君律師事務(wù)所 

“律師參與調(diào)解工作具有專業(yè)優(yōu)勢，開展律師調(diào)解工作，可以及時化解矛盾糾紛，減輕群眾訴累，促進社會和諧?！眮碜陨綎|省莒南縣祺君律師事務(wù)所主任姜其軍介紹道，代理案件不能為了訴訟而訴訟，要以解決爭議為目的，樹立“調(diào)解優(yōu)先”的理念，既當(dāng)好“訴訟代理人”，也當(dāng)好“專業(yè)調(diào)解員”，設(shè)身處地幫群眾排憂解難，努力實現(xiàn)息訴止?fàn)帯附Y(jié)事了。今年以來，所里共代理案件292件，調(diào)解成功81件，占總代理案件27.7%，涉案標(biāo)的額1600余萬元。  

莒南縣建立了數(shù)字司法平臺“非訴在線”，通過“非訴在線”實現(xiàn)全縣調(diào)解機構(gòu)互聯(lián)互通。對于簡單案件，律所直接進行調(diào)解，并將調(diào)解情況錄入“非訴在線”平臺。對于相對復(fù)雜、難以獨自化解的案件，律所在“非訴在線”本所端口提出訴求，由平臺指揮中心收到訴求后指派到相應(yīng)的人民調(diào)解組織，再由人民調(diào)解組織匯集各方面力量共同參與，形成糾紛化解合力。例如，律所受理的一起因相鄰權(quán)引起的糾紛，因雙方當(dāng)事人矛盾 激烈，調(diào)解難度大，通過屬地司法所、法律服務(wù)所、村委會、綜治辦等共同參與調(diào)解，最終得到圓滿解決。目前，律所已通過類似模式化解疑難復(fù)雜案件6件。 

“實踐中，通過我所律師調(diào)解的案件，絕大多數(shù)都能即時履行，對于不能即時履行的，我們引導(dǎo)雙方當(dāng)事人申請司法確認，賦予協(xié)議強制執(zhí)行力。目前已司法確認7件?！苯滠娬f。 

“調(diào)解的案件來源基本都是當(dāng)事人前來咨詢?nèi)绾未蚬偎镜陌讣?。但通過調(diào)解工作，當(dāng)事人在更短時間內(nèi)以更低成本化解了矛盾糾紛，維護了自身合法權(quán)益，因此仍愿意向我們支付費用?！苯滠娬f，今年我所成功化解的矛盾糾紛中，當(dāng)事人共支付法律服務(wù)費用19.2萬元，真正實現(xiàn)了把律師調(diào)解作為我所的一項業(yè)務(wù)在開展。另外，莒南縣還采取以案定補的方式，對我所給予補貼3萬元。通過開展律師調(diào)解工作，我所業(yè)務(wù)量不僅未受影響，反而擴大了知名度和影響力，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。2023年，被評為山東省優(yōu)秀律師事務(wù)所。 

“律師調(diào)解工作，緩解了法院辦案壓力，節(jié)約了司法資源，更加便捷、高效和實用，真正實現(xiàn)了政治效果、社會效果與法律效果的有機結(jié)合?！苯滠娬f，我們將繼續(xù)發(fā)揮執(zhí)業(yè)律師在調(diào)解工作中的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)當(dāng)事人以非對抗方式化解矛盾糾紛，努力實現(xiàn)法律專業(yè)服務(wù)與非訴化解服務(wù)的有機結(jié)合，為促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻。 

傾情傾心扎根基層為調(diào)解事業(yè)揮灑青春 

河南省溫縣祥云鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會主任 吳靜靜 

吳靜靜，是河南省溫縣祥云鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會的主任，從事調(diào)解工作11年。 

去年，吳靜靜調(diào)解了一起外地商人在本地的租賃糾紛，外地商人起初擔(dān)心“拉偏架”執(zhí)意要起訴，但最終吳靜靜以一顆公心化解了糾紛，并收到了外地商人從黑龍江寄來的錦旗。吳靜靜時常會面對一些涉及人數(shù)多、利益難協(xié)調(diào)，特別“燒腦”的糾紛，尤其是信訪積案，甚至需要數(shù)十次往返溝通。 

“群眾利益無小事，找到我就是對我最大的信任，讓群眾的煩心事得到妥善解決是我始終堅持的目標(biāo)。”吳靜靜說，正是一次次的笑臉相迎和耐心傾聽，收獲了群眾的信任，成為群眾的知心人、暖心人、貼心人。 

2021年，吳靜靜考取了法律職業(yè)資格證。專業(yè)能力的提升，使她調(diào)解的合同、借貸、勞務(wù)、繼承析產(chǎn)等糾紛開始越來越多，也成了轄區(qū)的“紅人”。她建立了祥云鎮(zhèn)人民調(diào)解普法群，利用專業(yè)所長宣傳法律知識、解答法律問題、代寫法律文書，累計接待法律咨詢2800余次，從群眾眼里“調(diào)個地邊糾紛、評個家長里短”熱心腸的“吳調(diào)解”，成為了群眾身邊的“吳律師”。作為公職律師不僅對鎮(zhèn)黨委政府重大決策提出法律意見和建議還參與“三資”監(jiān)管、合法性審核等工作，從源頭上遏制了糾紛的產(chǎn)生。 

眾人拾材火焰高，吳靜靜往返轄區(qū)28個村發(fā)動村民選出自己身邊的調(diào)解員，每個村調(diào)解員都成為糾紛排查的“瞭望哨”和化解的“尖兵”。她通過以案帶教、輪訓(xùn)宣講等形式教他們怎么去規(guī)范制作調(diào)解文書、傳授調(diào)解經(jīng)驗和方法，逐漸形成了村鎮(zhèn)聯(lián)動的調(diào)解團隊，每年化解糾紛近500件。當(dāng)?shù)卣{(diào)委會還與法庭、派出所建立了工作對接機制，每年調(diào)解轉(zhuǎn)交的糾紛近200件。 

吳靜靜說，作為其中的一份子，將繼續(xù)用實際行動，在平凡的崗位上踐行司法為民的初心和使命，為社會和諧穩(wěn)定和基層法治建設(shè)貢獻力量。 

彝區(qū)“德古”調(diào)解員用好“法理情” 

四川省峨邊彝族自治縣黑竹溝鎮(zhèn)依烏村人民調(diào)解委員會主任 耍惹阿覺 

來自四川小涼山峨邊縣黑竹溝鎮(zhèn)依烏村的耍惹阿覺，是一名最基層的人民調(diào)解員，從事人民調(diào)解工作已28年。 

大小涼山彝區(qū)是一個“一步跨千年”的地區(qū)，傳統(tǒng)文化濃厚，針對彝區(qū)法治資源短缺的實際，耍惹阿覺堅持把提升調(diào)委會和人民群眾法治水平作為首要任務(wù)，積極向上級機關(guān)爭取，率先在全縣將村調(diào)委會與市、縣兩級公共法律服務(wù)中心視頻連通，邀請聯(lián)系、幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“德古”人民調(diào)解指導(dǎo)員和法治宣傳員。 

“德古”是對睿智、仁義、公正的人最好評語。 

耍惹阿覺堅持每周組織一次調(diào)解員集中學(xué)習(xí)，全面提升人民調(diào)解員法治意識和法治能力，實現(xiàn)了“民間德古”向“德古人民調(diào)解員”的角色轉(zhuǎn)換。 

耍惹阿覺在多年的調(diào)解工作實踐中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厝罕姼鼧酚诮栲l(xiāng)土文化、用鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情、靠鄉(xiāng)土辦法來解決矛盾糾紛。作為新時代“德古”人民調(diào)解員，他主動向老一輩“德古”學(xué)習(xí)彝族習(xí)俗，并針對傳統(tǒng)“德古”調(diào)解多為口頭約定、容易反悔的問題，牽頭制定了“德古”人民調(diào)解“七不準(zhǔn)、五嚴禁、三必須”工作紀(jì)律，推行“德古調(diào)解+司法確認”模式，變隨意為正式、變“口頭協(xié)議”為“書面文書”，形成將國家法律和當(dāng)?shù)亓?xí)俗相融合的“阿覺調(diào)解法”。 

2022年，在處理一起家族矛盾糾紛中，耍惹阿覺主動邀請本地德高望重且熟知彝族民俗的“蘇易”“德古”等參與調(diào)解，促成雙方協(xié)商一致，跟進做好司法確認，成功避免了因家族矛盾引發(fā)的上百人聚集的群體性事件。近四年來，耍惹阿覺參與調(diào)解的400余件矛盾糾紛中司法確認率達40%，協(xié)議履行率達97%。 

4年來，耍惹阿覺組織村調(diào)解員幫助群眾解決問題達300余個，實現(xiàn)了“小事不出村、矛盾不上交”。 

峨邊彝族自治縣黑竹溝景區(qū)開展調(diào)解延伸服務(wù)，耍惹阿覺為游客提供法律服務(wù)200余次，調(diào)解涉旅游糾紛80余件。針對彝族婚嫁“高聘金、高聘禮”老大難問題，耍惹阿覺將治理婚嫁“雙高”內(nèi)容納入村規(guī)民約，開設(shè)“德古彝漢雙語法治講堂”，打造“小手牽大手”“普法小阿依”品牌。目前，全村婚嫁聘金、禮金平均下降76%，有效避免了彝族家庭因婚嫁致貧返貧現(xiàn)象發(fā)生。 

耍惹阿覺說，要積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，爭做一名新時代的新型“德古”，努力為彝區(qū)社會和諧穩(wěn)定、民族團結(jié)進步貢獻新的更大力量。 

法治日報全媒體記者 趙婕 整理