濕地與人類生存發(fā)展息息相關(guān)，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、維護(hù)生物多樣性、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和儲(chǔ)碳固碳等多種重要的生態(tài)功能，被譽(yù)為“地球之腎”和“物種基因庫(kù)”。

10月21日，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查濕地保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議。

報(bào)告顯示，各地各部門貫徹落實(shí)黨中央決策部署，認(rèn)真實(shí)施濕地保護(hù)法，踐行保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用立法原則，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律制度，維護(hù)濕地生態(tài)功能及生物多樣性，有效保障生態(tài)安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)不斷提升。

配套制度逐步完善

“國(guó)務(wù)院相關(guān)部門出臺(tái)國(guó)家重要濕地認(rèn)定和名錄發(fā)布規(guī)定、重要濕地修復(fù)方案編制指南，發(fā)布濕地相關(guān)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，27個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)制定了濕地保護(hù)地方性法規(guī)，各地出臺(tái)省級(jí)配套制度83項(xiàng)，濕地保護(hù)步入法治化新階段?！眻?bào)告指出，我國(guó)濕地保護(hù)配套制度標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，各地各部門嚴(yán)格遵守法律制度規(guī)定，推動(dòng)濕地保護(hù)工作機(jī)制在法治軌道上有效運(yùn)行。

濕地保護(hù)法第七條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育和科學(xué)知識(shí)普及工作，通過(guò)濕地保護(hù)日、濕地保護(hù)宣傳周等開展宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)。

報(bào)告顯示，各地各部門落實(shí)法律第七條規(guī)定，充分利用“世界環(huán)境日”“全國(guó)生態(tài)日”“世界濕地日”“國(guó)際生物多樣性日”“愛(ài)鳥周”等主題宣傳日，加強(qiáng)法律宣傳普及，舉辦濕地保護(hù)法實(shí)施座談會(huì)，編寫法律釋義，組織開展多層次、多形式普法活動(dòng)和政策解讀，廣泛宣傳解讀濕地保護(hù)法，推動(dòng)濕地保護(hù)法走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際合作和交流，成功舉辦《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)，審議通過(guò)《2025—2030年全球濕地保護(hù)戰(zhàn)略框架》，在深圳設(shè)立“國(guó)際紅樹林中心”，引領(lǐng)全球濕地與生物多樣性保護(hù)。

加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)

報(bào)告顯示，各地各部門加大法律實(shí)施力度，加強(qiáng)濕地的保護(hù)和修復(fù)。

濕地保護(hù)方面，貫徹保護(hù)優(yōu)先立法原則，落實(shí)法律第二十四條規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門加快建設(shè)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，將重要濕地劃入生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格濕地空間用途管控，目前全國(guó)已建立濕地類型自然保護(hù)區(qū)600余處、國(guó)家濕地公園900余處。

強(qiáng)化濕地分類保護(hù)措施，落實(shí)法律第三十一條至第三十五條規(guī)定，加強(qiáng)河湖濕地保護(hù)管理，采取水系連通、水源涵養(yǎng)、水土保持等措施，保障重點(diǎn)河湖生態(tài)流量，維護(hù)濕地生態(tài)安全。

濕地修復(fù)方面，增強(qiáng)重要濕地保護(hù)修復(fù)的系統(tǒng)性，落實(shí)法律第三十七條規(guī)定，貫徹以自然修復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合方針，新增和修復(fù)濕地80余萬(wàn)公頃，濕地生物多樣性逐漸恢復(fù)，全國(guó)重要濕地生態(tài)狀況有效改善。對(duì)洞庭湖、洱海、巢湖、烏梁素海、察汗淖爾等重要生態(tài)區(qū)退化濕地開展綜合性修復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

報(bào)告還列舉了一些地方積極發(fā)揮濕地生態(tài)功能，探索濕地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的經(jīng)驗(yàn)。比如，浙江杭州西溪濕地合理利用濕地自然生態(tài)資源和歷史人文資源，成功打造了“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐樣本。

織密濕地保護(hù)法網(wǎng)

在肯定濕地保護(hù)法貫徹實(shí)施取得積極成效的同時(shí)，報(bào)告也指出了法律實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的一些困難和問(wèn)題。比如，依法保護(hù)濕地的合力有待提升；配套法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)有待健全；法律制度落實(shí)尚有差距；濕地保護(hù)修復(fù)資金和科技保障不足；濕地保護(hù)監(jiān)管能力水平有待提高等。

對(duì)此，報(bào)告提出了相應(yīng)意見和建議，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，嚴(yán)格執(zhí)行濕地保護(hù)法各項(xiàng)制度，加強(qiáng)濕地原真性和完整性保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能及生物多樣性，以法治力量保障濕地生態(tài)安全。

報(bào)告指出，要準(zhǔn)確把握濕地保護(hù)法立法宗旨和原則，全面落實(shí)法律制度加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)增強(qiáng)濕地保護(hù)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要嚴(yán)格執(zhí)法司法，提高監(jiān)管能力和水平，強(qiáng)化執(zhí)法司法約束。要全面準(zhǔn)確理解和把握濕地保護(hù)法規(guī)定的濕地保護(hù)修復(fù)原則，加大保障力度，加強(qiáng)科技支撐，全面提升濕地保護(hù)修復(fù)水平。要深入開展宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮濕地的多重功能，提升全社會(huì)濕地保護(hù)素養(yǎng)，同時(shí)，暢通公眾參與渠道，鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法通過(guò)捐贈(zèng)、資助、志愿服務(wù)等方式參與濕地保護(hù)工作。

報(bào)告提出，要完善配套法規(guī)制度，織密濕地保護(hù)法網(wǎng)，要嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定，加快制定配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)制修訂地方性法規(guī)，各地要嚴(yán)格對(duì)照濕地保護(hù)法，明確和細(xì)化部門職責(zé)和管理范圍，對(duì)省級(jí)重要濕地和一般濕地的認(rèn)定、發(fā)布及退出管理等作出規(guī)定，提高法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。