十四屆全國人大常委會第六次會議22日上午舉行聯組會議，就“一府兩院”關于生態環境和資源保護領域執法司法工作情況的三個報告進行專題詢問。

這是全國人大常委會會議首次對“一府兩院”同一主題的三個報告開展專題詢問。生態環境和資源保護領域執法、審判、檢察工作，如何更有效打擊環境資源犯罪、如何把握好高質量發展和高水平保護的關系、如何進一步做好法律監督工作……面對這些問題，“一府兩院”相關負責人予以坦誠回應。

圍繞重大戰略任務嚴懲突出違法犯罪

近年來全國公安機關依法嚴厲打擊環境資源犯罪，有力助推我國生態文明建設取得歷史性、轉折性、全局性變化。全國人大常委會委員吳杰明首先發問：下一步公安機關將采取哪些措施更加有效地打擊和防范環境資源犯罪？

“緊緊圍繞深入打好污染防治攻堅戰、加強生物多樣性保護、守牢18億畝耕地紅線等重大戰略任務，持續深入推進‘昆侖’‘平安長江’等專項行動，依法嚴厲打擊環境污染、破壞耕地、非法采礦、破壞野生動植物資源等突出犯罪，守護好綠水青山。”國務委員、公安部部長王小洪答復說。

“把打擊矛頭對準犯罪鏈條上的組織者、經營者、獲利者。對涉及黑惡勢力及‘保護傘’的，打財斷血、打傘破網，堅決打深打透打徹底。針對行業‘潛規則’，強化部門聯動、行刑銜接。”強調依法嚴打的同時，王小洪表示，“要落實好寬嚴相濟的刑事司法政策。我們將在執法過程中把握好法理情相統一。”

他表示，目前，京津冀、長三角地區，長江、黃河、白洋淀等流域，以及大熊貓國家公園周邊地區已經建立打擊環境資源犯罪警務協作機制。公安部將指導地方緊緊圍繞重大區域協調發展戰略，突出重要江河湖庫、重點生態功能區、重要生態系統等，進一步健全區域警務協作機制，開展聯合打擊整治，形成工作合力。

把環境資源審判“三合一”審理方式融合落到實處

當前統籌經濟社會發展和生態環境保護意義重大。高友東委員詢問，人民法院在司法實踐中如何把握好高質量發展和高水平保護的關系？

對此，最高人民法院院長張軍說，處理好高質量發展和高水平保護的關系，根本在于把習近平生態文明思想落到實處，領悟好綠水青山就是金山銀山蘊含的高質量發展和高水平保護的辯證關系，落到環境資源審判工作的全過程各環節。結合當前司法審判工作實際，要把環境資源審判“三合一”審理方式融合落到實處。

張軍進一步闡釋，單純的刑事審判更加注重個案懲治和打擊，處理不當可能影響發展。單純的民事審判更注重平等主體之間利益平衡，容易忽視具體爭議背后的社會利益、國家利益。單純的行政審判，容易更多考慮具體的行政措施是不是合法，整體的宏觀的治理可能受到忽視。

“融合刑事、民事、行政審判，在機制上更有利于踐行把國家治理和社會治理與個案辦理有機相融的初衷。司法審判當中要堅持守正創新，把中國特色社會主義審判制度優勢更好地轉化為統籌把握好高質量發展和高水平保護的效能優勢。”張軍說。

張軍表示，最高人民法院正在指導人民法院案例庫的建設，把環境資源典型案例統一規范收入案例庫，輔助司法審判，方便社會各界、廣大人民群眾通過案例學法守法用法，更加深刻領會綠水青山就是金山銀山。

發揮“四大檢察”優勢推動綜合治理

檢察公益訴訟助推生態環境和資源保護取得顯著成效。呂忠梅委員對此提問：人民檢察院現在面臨的最突出的問題和困難是什么？如何綜合發揮“四大檢察”的職能優勢，進一步做好法律監督工作？

關于面臨的問題和困難，最高人民檢察院檢察長應勇分析說，從檢察工作自身來看，在工作理念、能力、力量和機制等方面存在不適應、跟不上的問題；從檢察履職相關聯問題來看，主要是行政執法和刑事司法的雙向銜接還不夠順暢等。

對于促進“四大檢察”全面協調充分發展，應勇表示，要堅持依法一體履職，發揮體制優勢和組織優勢來強化檢察履職，在縱向上形成全國四級檢察機關一體履職的格局，上級檢察機關領導和指導下級檢察機關充分履職、加強監督。橫向上，每一個檢察院內部的職能部門，一體履職，形成工作合力。要堅持依法綜合履職，統籌運用民事、行政、刑事、公益訴訟等多種手段，形成執法司法的合力，提升環境執法司法綜合保護水平。

環境資源破壞容易治理難，修復更難，要推動治理模式從事后懲治向事前預防轉型。“檢察機關不能就案辦案、就事論事、機械司法，而是要通過個案辦理、類案整治來發現普遍性問題，進而促進一類案件甚至一個領域、一個行業、一個區域共性問題的解決，從源頭上減少同類案件的反復發生。”應勇說。

破解鑒定難題保障執法司法工作

環境資源執法和司法工作對檢驗鑒定的依賴程度較高。各地普遍反映現有的鑒定機構、鑒定項目等資源不能滿足實際需求，影響案件辦理。張軒委員提問，有關部門對破解這些難題有什么打算和安排？

生態環境部部長黃潤秋表示，針對這些問題，將會同有關方面，加強鑒定機構的建設，推動更多的案件走簡易評估程序，在保證鑒定的科學性前提下優化鑒定要求，配合相關部門指導各地制定環境損害司法鑒定的收費標準，把鑒定成本降下來、周期縮短，對急需領域出臺相關專項技術指導文件和相關的標準規范，為鑒定提供科學的依據。

司法部部長賀榮表示，將務實推進相關立法工作，發展壯大優質環境損害司法鑒定機構，完善鑒定程序和標準要求，加強監督管理和鑒定人能力的建設。此外，司法部還將持續會同環境資源等領域行政執法機關、刑事司法機關完善行刑銜接工作機制，加強法治宣傳工作的力度和針對性，形成全社會共同保護環境資源的合力。

環境資源領域刑事案件鑒定工作專業性、技術性強，實踐中還存在一些亟待破解的難題。公安部副部長徐大彤說，公安部將著力打造公安機關檢驗鑒定“國家隊”，推動建立適應實戰要求的專業檢驗鑒定力量，加強規范化管理，加強與相關部門協作配合，共享各方面鑒定資源，與現有司法鑒定機構建立檢驗鑒定“綠色通道”，更好保障刑事案件偵辦工作。