《喀什古城保護(hù)條例》系自治區(qū)人大常委會、人民政府2023年立法工作計劃一檔“擬提請審議”的地方性法規(guī)項目。為確保該項目保質(zhì)保量如期送審，自治區(qū)司法廳將立法資源和力量向起草調(diào)研環(huán)節(jié)延伸，通過提前介入，探索“起草專班”模式推進(jìn)立法進(jìn)程，最大程度縮短立法審修周期，以強度促進(jìn)度，為做好新時代自治區(qū)地方立法工作積累了經(jīng)驗。

轉(zhuǎn)變思路，守正創(chuàng)新

立法是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為確保《喀什古城保護(hù)條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）的“質(zhì)量”和“效率”，自治區(qū)司法廳組織行政立法專家、自治區(qū)文旅廳、住建廳、喀什地區(qū)人大工委、喀什市人大常委會和喀什古城景區(qū)管委會等人員，組成起草專班，協(xié)同推進(jìn)立法進(jìn)程。起草專班堅持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，聚焦喀什古城保護(hù)開發(fā)利用管理中急需、群眾期盼強烈的事項，將《條例（草案）》涉及的各方利益調(diào)整和法律關(guān)系問題在調(diào)研起草階段盡早地全面暴露出來，不怕紅臉，不怕爭論，通過充分的碰撞、交流和研討，逐步找到思想共同點和利益交集點。力爭在起草階段形成有普遍共識的問題解決方案，使立法過程真正成為凝聚共識、攻堅克難、推動工作的過程。

提前介入，提質(zhì)增效

起草是立法工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，起草質(zhì)量直接決定了立法質(zhì)量的高低。司法廳在《條例（草案）》起草階段提前介入，組織起草專班人員駐點喀什古城景區(qū)開展調(diào)研、走訪、起草工作。與古城內(nèi)居民、商戶、游客、街道社區(qū)等人員代表座談，征求喀什地區(qū)行署、喀什市以及自治區(qū)各相關(guān)部門意見，同步開展疆內(nèi)外調(diào)研，立法過程由環(huán)環(huán)推進(jìn)變?yōu)辇R頭并進(jìn)的方式。將《條例（草案）》的審修把關(guān)貫穿起草全過程，在于法有據(jù)的前提下，找到了集思廣益、充分溝通的最優(yōu)解，壓縮了時間，提升了質(zhì)效。

緊扣所需，于法有據(jù)

喀什古城景區(qū)內(nèi)涉及交通、環(huán)保、城建等多部門管理內(nèi)容。起草專班通過走訪座談發(fā)現(xiàn)景區(qū)內(nèi)存在古城保護(hù)管理機構(gòu)有責(zé)無權(quán)、執(zhí)法主體分工不明、職責(zé)不清等問題。為破解古城內(nèi)服務(wù)管理工作權(quán)責(zé)不清、合力不足的難題，《條例（草案）》授權(quán)喀什市人民政府可以依法編制行政職權(quán)清單，委托喀什古城保護(hù)管理機構(gòu)統(tǒng)一行使相關(guān)行政職權(quán)。通過地方立法突破“多頭治理”瓶頸，更好地發(fā)揮了法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

由立法審查部門提前介入立法起草階段，探索起草專班模式推進(jìn)立法進(jìn)程，有利于完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”科學(xué)立法工作格局，有利于加強各方協(xié)同配合，形成立法工作合力，共同提高立法工作質(zhì)量和效率，保障起草審修工作高質(zhì)量完成。《喀什古城保護(hù)條例》起草審修工作如期完成，目前已經(jīng)自治區(qū)人民政府研究通過，以議案形式報請自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議。