2021年以來，克拉瑪依市積極探索和創(chuàng)新，通過建立和完善系列制度規(guī)定、組織機構和聯(lián)動平臺，形成行之有效的常態(tài)化“府院聯(lián)動”機制體系，有力推進了法治政府建設。

克拉瑪依市興博家園項目在建設過程中，因開發(fā)該項目的房地產公司與建設企業(yè)發(fā)生工程款等糾紛，導致該項目延期交付。

2022年，為加強對該項目逾期交房風險的防范化解工作，克拉瑪依市啟動“府院聯(lián)動”機制，該市住房和城鄉(xiāng)建設局與中級人民法院、克拉瑪依區(qū)人民法院就該項目涉及的訴訟案件、房屋輪候保全執(zhí)行等問題，多次溝通協(xié)調，以“保民生、保交樓、保穩(wěn)定”為首要目標，壓實企業(yè)主體責任，解決逾期交付矛盾糾紛，全力以赴推進項目建設。今年年底前，該項目將完成竣工驗收。

這是克拉瑪依市委、市政府用法治思維助推營商環(huán)境優(yōu)化，積極推進常態(tài)化“府院聯(lián)動”機制建設的生動案例。

全層級覆蓋 保證機制運轉有成效

2021年初，克拉瑪依市建立“府院聯(lián)動”聯(lián)席會議制度后，市委依法治市委員會執(zhí)法協(xié)調小組定期召開聯(lián)席會，通報交流行政審判、行政復議、行政執(zhí)法及府院聯(lián)動工作情況，研究推進依法行政和法治政府建設等法治共建工作，分析探討新形勢新問題新情況，研究解決實務中遇到的疑難復雜問題。

同年8月26日，克拉瑪依市人民政府與克拉瑪依市中級人民法院簽訂《關于深化克拉瑪依市行政執(zhí)法與行政訴訟府院良性互動機制建設的備忘錄》，建立了行政審判與行政管理“府院聯(lián)動”“1+10”工作機制(即高位推動常態(tài)化聯(lián)絡、行政機關應訴、典型案例通報、庭審觀摩、聯(lián)合調研培訓、訴源治理、審前調解、信息數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、法治保障10個方面)，提出拓展聯(lián)動工作領域，強化司法執(zhí)法溝通等舉措，積極構建全層級覆蓋、寬領域聯(lián)動、常態(tài)化運行的工作格局。

2022年12月，克拉瑪依市中院在審理一起土地使用合同案件過程時，發(fā)現(xiàn)案件涉及的行政機關履職問題存在安全隱患，該院從前端治理和源頭預防的角度出發(fā)，派出分管院領導到涉案土地現(xiàn)場，聯(lián)合政府主管部門和農戶溝通聯(lián)系，依法提出妥善解決方案，并及時向政府及相關職能部門通報。

10月8日，克拉瑪依市中級人民法院、市司法局、市自然資源局工作人員共同討論克拉瑪依市白堿灘區(qū)金龍鎮(zhèn)養(yǎng)殖基地集體提起的行政訴訟案件。受訪單位供圖

運用“府院聯(lián)動”機制化解個案爭議，不僅有效地維護了群眾的合法權益，而且有助于從根源消除矛盾隱患，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

常態(tài)化運行 多措并舉推動落實

近年來，克拉瑪依市多措并舉，推動“府院聯(lián)動”機制落實。“一個案例勝過一打文件”，克拉瑪依市政府與克拉瑪依市中院借助典型案例的評價指引功能，共同探索建立將典型案例裁判理念轉化為執(zhí)法規(guī)則的銜接評價制度。全面加強司法建議工作，法院針對審判工作中發(fā)現(xiàn)的行政管理、行政執(zhí)法問題，及時主動向行政機關提出司法建議，并不定期選擇典型行政訴訟案件公開審理。克拉瑪依市司法局組織行政機關工作人員旁聽，實現(xiàn)行政機關負責人出庭、執(zhí)法人員旁聽、法官庭審后講評的“三合一”交流模式，強化行政審判機關與行政執(zhí)法部門溝通交流。在進一步完善司法審查反饋機制的同時，健全完善司法“白皮書”制度，法院定期向市政府相關部門推送行政案件司法審查工作報告，并運用“司法大數(shù)據(jù)”分析行政執(zhí)法中的普遍性、傾向性問題，提出對策建議，通報反饋行政機關。

為從源頭上預防化解行政爭議，克拉瑪依市、區(qū)兩級政府、行政機關和兩級法院共設立17個行政爭議調解中心，通過推行源頭治理、多元化解、效力對接的矛盾糾紛解決機制，有效推動訴訟關口前移。同時，通過法院主導、司法行政主管部門協(xié)同配合、涉訴行政機關承擔爭議化解主體責任的模式，構建優(yōu)勢互補、多方聯(lián)動、廣泛參與、有效監(jiān)督的矛盾糾紛化解新格局。2022年，依托行政爭議調解中心，克拉瑪依市行政案件結案率達88%，申請撤回率達54%。

近年來，克拉瑪依市將行政機關負責人出庭應訴情況作為全面推進法治政府建設的重要內容，納入年度法治建設績效考核。同時，將行政機關負責人出庭應訴作為一把手述法和法治督察的重要工作，進一步壓實責任，推動“關鍵少數(shù)”出庭、出聲、出效果，配合人民法院共同化解矛盾。

今年4月，該市印發(fā)了《關于加強和規(guī)范行政機關負責人出庭應訴工作的通知》，明確行政機關負責人出庭應訴的范圍、規(guī)范行政機關負責人出庭應訴等5個方面，并就案件應訴情況和辦理情況定期通報、督促提醒。

3年來，克拉瑪依市行政機關負責人出庭應訴已成常態(tài)，負責人出庭率達100%;行政機關一把手出庭應訴率已達50%以上，處于全疆領先地位;全市兩級法院共向行政機關發(fā)出司法建議41份，行政機關認真落實，并在規(guī)定時間內書面反饋落實情況，回函反饋率達到100%。

克拉瑪依市中院行政庭負責人王耀軍說，行政機關負責人特別是正職負責人出庭參加訴訟，能夠讓行政相對人感受到訴訟地位的平等性，極大緩和行政相對人的對立情緒，對化解矛盾、解決糾紛有重要作用。同時，行政機關負責人在法庭上直面行政相對人，不僅為行政機關工作人員樹立了運用法治思維和法治方式解決問題的典范，有利于行政機關工作作風的優(yōu)化和轉變，而且也拉近了行政機關與群眾間的距離，解決了老百姓“告官不見官”的難題，有助于爭議的實質化解、有效履行。

寬領域聯(lián)動 府院配合協(xié)作見實效

克拉瑪依市在“府院聯(lián)動”“1+10”工作機制大框架下，全市兩級法院圍繞助力法治政府建設，在道路交通治理、環(huán)境整治、工信管理等行政爭議較為集中的領域，積極主動與行政機關溝通;服務政府“放管服”改革，妥善處理好社會保障、自然資源、規(guī)劃建設、城市管理、產權登記、市場監(jiān)管等行政執(zhí)法涉訴案件，促進提高服務質量和行政效率，形成多方位、寬領域的工作布局。

為進一步完善行政案件源頭管控機制，推進合法性審查“府院銜接”，克拉瑪依市把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，市政府通過行政機關主動糾錯、“府院聯(lián)動”調解協(xié)調、發(fā)揮行政復議糾錯功能等舉措，有效降低行政爭議成訟率，提升行政爭議調撤率，同時起草制定《克拉瑪依市矛盾糾紛多元化解條例》，建立健全行政爭議“多元調解前置、法院訴訟斷后”的糾紛解決體系。

今年1月至9月，克拉瑪依市兩級法院共受理行政案件87件，其中，行政非訴執(zhí)行審查結案44件，行政訴訟案件結案35件，結案率達90.80%。已結案件中，20件行政非訴執(zhí)行審查案件撤回申請，19件訴訟案件以撤訴處理。大部分行政爭議案件得到妥善化解，矛盾不積累、不升級、不激化，減輕了當事人訴累，增強了行政機關公信力，節(jié)約了司法資源。

同時，克拉瑪依市兩級法院立足審判職能，不斷提升行政執(zhí)法前端治理能力。今年1月30日，針對土地承包中存在的歷史遺留問題，克拉瑪依市中院與克拉瑪依區(qū)委、區(qū)政府共同召開府院聯(lián)動會議，提出意見，督促引導區(qū)政府依法履職，實質性化解。

自《新疆維吾爾自治區(qū)政法機關優(yōu)化法治化營商環(huán)境50條措施》出臺后，克拉瑪依市中院針對2022年全市行政審判工作弱項，于今年3月制定了《關于全面加強行政審判 助力法治政府建設的八條措施》，加強、細化和規(guī)范行政審判各項工作，促進“府院聯(lián)動”機制落實取得新突破。

如今，克拉瑪依市通過推動常態(tài)化“府院聯(lián)動”機制建設，已實現(xiàn)了依法行政和公正司法的有機銜接和良好互動。

“‘府院聯(lián)動’機制是推進依法行政、建設法治政府的重要抓手，我們要將制度優(yōu)勢轉化為推動發(fā)展的治理效能，有效化解矛盾糾紛，營造良好社會環(huán)境，為克拉瑪依市高質量發(fā)展、現(xiàn)代化建設提供法治保障。”克拉瑪依市委依法治市委員會辦公室相關負責人說。