網絡給未成年人的成長發展帶來了巨大機遇，同時也帶來了諸多風險隱患。《條例》作為我國出臺的第一部專門的未成年人網絡保護的綜合立法，體現了鮮明的問題意識，聚焦公眾關注的重要現實問題，內容充實細致，為未成年人在網絡空間的健康成長提供了堅實的法治保障，標志著我國未成年人網絡保護法治建設進入新的階段。

未成年人不只屬于家庭，更屬于社會，因此全社會都有責任擔負起守護未成年人成長成才的任務。《條例》始終堅持社會協同共治理念，規定了有關政府部門和學校、家庭、行業組織、新聞媒體等各方主體的責任，明確了網絡產品和服務提供者、個人信息處理者、智能終端產品制造者和銷售者等的保護義務。

2021年實施的新修訂的未成年人保護法，將網絡保護作為單獨一章。實際上，網絡保護具有交叉性，它幾乎覆蓋了家庭保護、學校保護、社會保護、司法保護等各保護領域，因為在這些領域都會發生基于網絡而產生的未成年人保護問題。因此，未成年人的網絡保護必須是多方主體群策群力、協同共治，才能取得良好效果。《條例》充分體現了未成年人網絡保護是一項系統性工程的特點，將社會共治作為未成年人網絡保護的重要要求。

具體來說，《條例》在總則中對網絡未成年人保護領域中的義務規定了總的一般性義務。如規定國家新聞出版、電影部門和國務院教育、電信、公安、民政、文化和旅游、衛生健康、市場監督管理、廣播電視等部門依據各自職責做好未成年人網絡保護工作。縣級以上地方人民政府及其有關部門依據各自職責做好未成年人網絡保護工作。同時規定學校、家庭應當教育引導未成年人參加有益身心健康的活動，科學、文明、安全、合理使用網絡，預防和干預未成年人沉迷網絡。尤其規定網絡產品和服務提供者、個人信息處理者等、智能終端產品制造者和銷售者應當遵守法律、行政法規和國家有關規定，尊重社會公德，遵守商業道德，誠實信用，履行未成年人網絡保護義務，承擔社會責任。

在分則中，《條例》根據不同領域的特點規定了特定主體的具體義務。如針對個人信息保護、網絡沉迷防治等問題，對各方面的責任義務都作了詳細規定。如此，既清晰明確了多元主體的具體義務，以便細化落實；也能援引相關法規對有關主體的義務履行提出要求，以便在未成年人網絡保護的長遠發展中不斷完善，確保未成年人網絡保護能夠與時俱進。

而為了強化這種多元共治的理念，《條例》不僅針對不同主體設定了精細的義務，同時針對不同性質的義務違反行為，在法律責任章中根據情節規定了不同的法律責任，確保多元共治的理念能夠通過義務的明晰和責任的明確得以落實。

如今，未成年人已成為網民的重要組成部分，其在網絡生態建設中越來越具有主體性地位。而無論是網絡新技術的發展，還是網絡新生活的構建，乃至網絡新文化的傳承以及網絡強國建設，都依賴一代又一代已經成為網絡原住民的未成年人的發展與成長。因此，網絡生態建設的任務之一就是要建設一個未成年人友好型的網絡空間，而這種任務必須由相關多元主體共同來落實、完成。

《條例》的實施將進一步促進、強化共治理念的確立，規范制度的保障和責任的落實，相關主體對于自己所承擔的未成年人網絡保護領域的職責有了明確認識，更要根據這一理念規劃未來工作。值得欣慰的是，目前一些部門已經在積極行動，如教育部表示將根據《條例》要求，進一步加強未成年人網絡素養教育，將網絡素養教育納入學校素質教育內容，推動網絡素養與相關課程有機融合；共青團組織也將依托創建“維護青少年權益崗”工作品牌，著力保障未成年人合法權益，大力推出高質量的網絡文化產品，打造具有鮮明特色的青少年網絡保護工作體系。這些積極行動將起到很好的示范作用，引導各方參與其中，形成全社會共同保護未成年人的濃厚氛圍，推動《條例》得到更好落實。

我們可以預見并期待，全社會各方面將在未成年人網絡保護領域進一步提升責任意識，更加嚴格地履行保護義務，共同守護未成年人健康成長，助力網絡強國建設。

（作者系西南政法大學校長、法學博士，教授）