1992年出生的張敏，畢業后即進入江蘇省老年公寓從事護理工作。工作10年來，張敏曾對職業發展感到過迷茫，但對養老護理工作的熱愛讓她堅守至今。

如今，隨著《江蘇省養老護理專業技術資格條件（試行）》（以下簡稱《資格條件》）出臺，張敏的職業發展方向變得明晰，“這是對我們職業的認可，在這個有溫度的行業里工作，感覺更有動力了”。

在全國人大代表、北京金誠同達（西安）律師事務所主任方燕看來，一支高水平的養老服務人才隊伍，對有效提高老年人的生活質量有著重要作用。針對當前養老服務人才隊伍建設中存在的諸多問題，有必要在國家層面立法作出回應。

今年9月公布的十四屆全國人大常委會立法規劃，將養老服務法列入第二類項目（需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案）。

“結合目前養老服務人才隊伍建設的緊迫性和重要性，建議在制定養老服務法時，以專章形式作出規定。在規范行為的同時，明確完善政策措施、加強培養培訓、提升專業素質、提高薪酬待遇等舉措，加強養老服務人才隊伍建設，從而更好滿足老年人養老服務需求。”方燕在接受《法治日報》記者采訪時說。

建立養老護理職稱體系

今年是張敏在江蘇省老年公寓從事護理工作的第10個年頭。10年來，張敏與3名伙伴一起挑起了照護38位老年人的擔子。

從早上6點半開始，查房、送餐、測量體溫血壓、發放報紙……張敏的早班工作，忙碌而又井井有條。除了這些日常服務，她和同事還要定期探望健康風險較高的老年人。

為了幫助張敏這樣的養老服務人員進一步提升技能，建設一支高水平、高層次的養老服務人才隊伍，江蘇省今年7月印發了《資格條件》，在全國率先建立養老護理職稱體系。

在文件出臺前，江蘇省民政廳進行了相關調研。江蘇省民政廳養老服務處處長林莉介紹說，養老服務業日趨專業化、系統化，現有的職業技能等級已無法全面準確評價養老護理人才的能力和水平。

“如何打通養老護理人才職業上升通道，更好地促進養老服務和相關領域專業人才互通？如何滿足相關專業院校招生和畢業生就業需求，解決養老服務人才短缺的矛盾？”林莉說，養老服務體系建設中的這些現實問題迫切需要解決。

《資格條件》首先要解決的第一個難題就是養老護理職稱體系的序列歸屬問題，最終確定將養老護理專業技術資格納入衛生系列。另外，對于適用對象、評審條件設定、學歷起點、專業能力要求等核心問題，《資格條件》也都作出回應。

推動《資格條件》落地的相關措施，也在積極推進。近期，江蘇省民政廳、人社廳組織開展了養老護理職業技能技師等級的考評認定，并啟動了養老護理專業技術職稱的首次評審工作。

在國家層面，針對養老服務人才隊伍建設的制度也在持續完善。在10月20日舉行的民政部2023年第三季度例行新聞發布會上，民政部新聞發言人、辦公廳（國際合作司）副主任武增鋒介紹說，民政部將推動制定出臺關于加強養老服務人才隊伍建設的政策文件。

民政部相關負責人表示，民政部將會同相關部門研究制定加強養老服務人才隊伍建設的政策措施，推動健全養老服務人才培養評價使用激勵等機制，推動養老護理員等一線服務人員平均薪酬待遇原則上不低于上年度當地居民服務業平均工資水平，拓寬人才來源渠道，打造多層次應用型復合型養老服務人才隊伍。

加強養老服務人才培養

近年來，為積極應對人口老齡化，促進養老服務高質量發展，規范養老服務行為，增進老年人福祉，滿足老年人養老服務需求，實現老有所養、老有頤養，多地針對養老服務進行專門立法。

據《法治日報》記者不完全統計，目前已有20多個省（自治區、直轄市）針對養老服務出臺了法規。其中，廣東、山東、江西、貴州、陜西、海南、甘肅、上海、河北、安徽、河南、江蘇、福建、內蒙古、廣西等省區市出臺了養老服務條例，天津、寧夏制定了養老服務促進條例，河北、北京、山西對居家養老進行了立法，浙江出臺了社會養老服務促進條例。

記者注意到，有多個省份在立法時以專章的形式對“養老服務人員”作出規定。

一些地方在對養老服務人員行為作出規范的同時，明確建立激勵機制等要求。《陜西省養老服務條例》在“養老服務人員”專章中規定，縣級以上人民政府應當健全養老服務人才引進、培養、崗位（職務）晉升、激勵評價機制，提高養老服務人員專業化水平。一些地方明確提出，完善養老服務專業人才培養扶持政策。《河北省養老服務條例》在“養老服務人才培養”專章中規定，縣級以上人民政府應當完善人才培養扶持政策，將養老服務專業人才培養納入高等教育、職業教育、繼續教育和職業技能培訓體系。

今年獲評“全國養老服務先進單位”的泊頭市福星園老年公寓，是河北省完善養老服務制度保障的受益者。這家民辦養老機構近年來建設了護理院、康復院、職業培訓學校等場所，拓展了10個社區養老服務中心，還承擔了養老護理人員、養老服務標準化管理等方面的培訓。

“為了幫助我們了解養老護理人員培訓等方面的優惠政策，及時享受政策紅利，國家稅務總局泊頭市稅務局為我們配備了‘一對一’的企業稅收聯絡員，幫助我們解決各種涉稅難題。”泊頭市福星園老年公寓相關負責人介紹說，單位在養老服務方面取得的成績，與相關制度的保障和政府部門的支持密不可分。

拓寬職業技能培訓渠道

目前，我國老齡事業和養老服務還存在發展不平衡不充分的問題，其中一個主要問題就是專業人才特別是護理人員短缺。

在方燕看來，各地針對養老服務人才隊伍建設進行專門立法，在一定程度上推動了相關問題的解決，其中不乏一些成功的經驗。需要盡快將其中一些行之有效的做法，上升為國家層面的立法，以應對老齡化社會帶來的諸多挑戰。

全國人大代表、開封城摞城建設發展有限公司董事長徐曉建議，進一步拓寬職業技能培訓渠道。

“要加快發展養老服務職業教育，支持大中專院校建設康養產業學院，引導大中專院校與養老服務機構共建行業學院，支持研究機構和高校設立老齡數據研究的智庫，編撰養老服務專業教材。對養老服務人員進行持續性、針對性和示范性的職業培訓。通過給予培訓、交通、誤工津貼等方式，鼓勵養老服務人員參加職業培訓。”徐曉說。

全國人大代表、天津榮程集團董事會主席張榮華建議，健全完善養老護理從業者入職補貼制度、崗位津貼制度，鼓勵地方建立養老護理員工資指導制度。同時，建立優秀養老護理專業人才表彰激勵的長效機制，通過樹典型、評先進，提升養老護理員社會地位和職業認同，在全社會營造和形成尊重養老護理職業的氛圍。