大家圍坐在一起，喝著奶茶、吃著點心、彈著冬不拉，你說幾句、他說幾句……這樣的調解糾紛場面在福海縣人民法院喀拉瑪蓋人民法庭很是平常。這里也因此得名“冬不拉調解室”。

初冬的福海縣喀拉瑪蓋鎮，氣溫逐漸下降，寒意逐漸增加。這里是距離福海縣城最遠的一個牧業鄉鎮，也是全縣最大的一個鄉鎮，轄區面積2萬余平方公里，其中80%以上為哈薩克族。

坐落在此的福海縣人民法院喀拉瑪蓋人民法庭管轄著17個行政村、萬余人的家長里短。盡管法庭只有1名員額法官、1名法官助理、1名書記員、1名法警，但每年都要辦理300多起案件。他們常年駐守基層，用腳步丈量著山區的每一寸土地，守護著這里的公平正義。

牧區法庭里傳來冬不拉聲

11月20日一早，喀拉瑪蓋人民法庭庭長阿熱艾·巴合特別克將5歲的孩子交給父母照顧，自己便匆匆趕往單位，這天，她的行程已安排滿滿，一次現場座談、兩張傳票送達、三件現場調解……

“現在一部分小羊羔死了，當時協議里說得很清楚，今年產的羊羔一人一半，現在我的損失誰來負責。”

“羊羔得病不是人為造成的，代牧費你一定要付給我。”

……

阿熱艾剛踏進辦公室，就看見這幕爭執的場景。村民哈某情緒激動地討要自己給阿某家的代牧費。

阿熱艾和在場的另一位同事把正在爭吵的二人約進兩間調解室，分別了解情況。

待雙方情緒平穩后，阿熱艾把當事人請進“冬不拉調解室”，端上熱乎乎的奶茶，擺上香噴噴的包爾薩克，冬不拉樂曲響起來，兩位村民面對面坐到了一起，阿熱艾結合法律知識、鄉親間的相處之道給出了觀點，最終雙方采納了法官的建議。

類似這樣的場景，“90后”庭長阿熱艾時常面對。

2021年，阿熱艾從縣人民法院調到喀拉瑪蓋人民法庭工作。她說，之前的老庭長碰到案件最愛說一句話：“辦案連著民心，多替群眾想一想。”長期在基層進行民事審判，老庭長深知牧區民事案件的當事人大多是普通牧民百姓，他們大多生活在地廣人稀、交通不便的牧區，訴訟也多是婚姻家庭、民間借貸、草牧場糾紛等案件，因此，在此類案件的審理中，要更注重調解方式的運用。有時案件調解一遍不行，他就去調解兩遍、三遍，往原告、被告家里跑幾趟、十幾趟。

“頭頂的國徽、胸前的法徽，更多時候是責任和擔當。”阿熱艾說，在老庭長的教導下，她學會做好調解工作要講求“親、和、忠。”所謂“親”就是將當地村民習慣于圍著餐桌、吃著包爾薩克、喝著奶茶，邊彈奏冬不拉邊閑聊的民俗搬到調解室，在輕松的氛圍中達成和解；所謂“和”字，取自冬不拉和諧的音律與當事人握手言和寓意；所謂“忠”就是法官始終忠于黨，忠于人民，忠于法律，這就是設立“冬不拉調解室”的由來。

阿熱艾說，自2015年“冬不拉調解室”成立以來，喀拉瑪蓋人民法庭運用“冬不拉調解法”共化解矛盾糾紛1400余件，訴前調解、就地化解糾紛1100余件，訴源治理成效明顯。

“雖然大多都是村民之間的小糾紛，但是小事處理不好就有可能引發不良后果。實行‘冬不拉調解法’以后，基本做到了‘小事不出村、大事不出鎮，矛盾不上交’。”阿熱艾說。

“馬背法官”輾轉冬夏牧場

地廣人稀，司法服務半徑大，交通通訊均不便，僅依靠傳統的審判方式難以滿足人民群眾日益增長的司法新需求和新期待。因此，讓法官多走路，讓群眾少跑腿，在牧區尤其具有現實意義。

十年來，喀拉瑪蓋人民法庭的法官們跑遍了喀拉瑪蓋鎮17個村的角角落落，輾轉于冬夏牧場之間，與當地干部群眾打成一片，被他們親切地稱為“馬背法官”。

“有時調解一起案件并不順利，我們要花幾天到十幾天時間調查取證，給老百姓做思想工作。”阿熱艾說。

福海縣齊干吉迭鄉齊干吉迭村村民賽某與阿某本是和睦的鄰居，但是羊群卻打破了這份和諧，2022年10月至12月期間，賽某家里的羊群因疏于管護多次進入阿某家地里，阿某屢次驅趕至賽某家并表示希望其管護好羊群。

12月底，羊群的再一次“光臨”，徹底激怒了阿某，他一氣之下便將賽某家18只羊的一邊耳朵割掉。至此，矛盾進一步升級。

受理案件后，阿熱艾組織雙方當事人在司法所進行調解，第一次調解并不順利。阿熱艾去實地查看了解案情，一次次前往原告、被告家，明確分歧點后，把雙方請到“冬不拉調解室”進行勸說。

經過多次勸說，最終雙方達成一致，在調解協議上簽字，法官組織雙方到現場執行協議內容，被告阿某把自家18只羊賠償給了原告，把原告賽某家被割耳的羊趕回了家，雙方互相道歉，握手言和。

“為了牧民的事兒，再崎嶇的路也得走，再遙遠的地方也要去。因為我們肩上扛著的，是責任和擔當。”阿熱艾說。

創新發展新時代“楓橋經驗”

“劉先生您好，月初調解的與葉某的民間借貸糾紛，對方是否已給付完畢？”喀拉瑪蓋人民法庭法官助理莫勒德爾·塔布斯打開電子統計表，逐一進行電話回訪。

得到當事人的肯定答復后，她在表格中敲下“已履行”。每周，喀拉瑪蓋人民法庭工作人員都會根據工作情況對表格進行更新，并定期對已生效案件的履行情況進行電話回訪。多跟進一步對于實現案結事了往往具有重要作用。這種在實踐中逐漸摸索出來的“履行回訪”工作法，通過跟進督促自動履行，使權利實現“一步到位”。

近年來，喀拉瑪蓋人民法庭創新和發展新時代“楓橋經驗”。探索形成以“冬不拉調解室”為主陣地，“牧區三辦工作法”和“烏倫古經驗”為兩翼的司法服務新模式，切實讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。

所謂牧區三辦工作法，即“集中片區共辦、分散片區約辦、遠征牧場跟辦”工作方法，法官不定期地前往化解矛盾，堅持就地辦案、當庭調解、當庭結案、督促履行，把矛盾糾紛解決在群眾的家門口。并在喀拉瑪蓋鎮17個村設立了人民調解室，積極開展氈房調解、田間調解、巡回法庭等活動；在偏遠牧區設立了巡回審判點，打通服務群眾“最后一公里”。

在為人民群眾提供一站式多元解紛服務方面，喀拉瑪蓋人民法庭“冬不拉調解室”“冬不拉調解法”相繼兩年被寫入最高人民法院工作報告，法庭先后榮獲“自治區平安建設先進集體”、“自治區法院最美人民法庭”榮譽稱號。

今年，最高人民法院推出“打造楓橋式人民法庭 推動訴源治理”典型案例，發布第五批新時代人民法庭建設案例，其中，喀拉瑪蓋人民法庭“新時代邊疆‘牧區法庭’奏響鄉村和諧最強音”案例成功入選。