如何發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用；如何做深做實(shí)行政復(fù)議調(diào)解工作，實(shí)質(zhì)性化解行政爭議；如何加強(qiáng)行政復(fù)議與行政訴訟銜接，形成深化訴源治理的合力……日前圓滿舉辦的首屆全國行政審判行政復(fù)議工作同堂培訓(xùn)班，圍繞這一系列問題，提供了新理念、新方法、新思路。此次培訓(xùn)班由司法部會同最高人民法院舉辦，最高人民法院黨組書記、院長張軍，司法部黨組書記、部長賀榮出席開班式并授課。張軍圍繞進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判工作，支持行政復(fù)議發(fā)揮化解行政爭議的主渠道作用，促進(jìn)法治政府建設(shè)提出“三個做實(shí)”的要求。賀榮重點(diǎn)圍繞正確實(shí)施新修訂的行政復(fù)議法，從六個方面作了講授并提出具體要求。來自全國法院和司法行政機(jī)關(guān)從事行政審判、行政復(fù)議工作的360余名同志參加培訓(xùn)。

思想認(rèn)識上的提升

工作動力上的加油

不思，故有惑；不求，故無得；不問，故不知。新法的到來，催生了這場培訓(xùn)，為解惑、為收獲、為認(rèn)知提供了難得的機(jī)會。

9月1日，新修訂的行政復(fù)議法經(jīng)十四屆全國人大常委會第五次會議表決通過，自2024年1月1日起施行。新修訂的行政復(fù)議法條文數(shù)從原來的43條增加到了90條，從行政復(fù)議的功能定位、受案范圍、審理程序、決定形式等方面作了全面修改完善，是行政復(fù)議法施行20多年來名副其實(shí)的一次“大修”，變動之大，引人注目。

據(jù)了解，新修訂的行政復(fù)議法把握行政復(fù)議制度定位和特點(diǎn)，貫徹落實(shí)中央關(guān)于行政復(fù)議體制改革的決策部署，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗，注重提升行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性，重點(diǎn)解決制約行政復(fù)議發(fā)揮化解行政爭議主渠道作用的突出矛盾問題，將行政復(fù)議的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度效能，修改內(nèi)容亮點(diǎn)紛呈。

“新修訂的行政復(fù)議法實(shí)施后，面對案件類型復(fù)雜、辦案要求更高、任務(wù)更多等新挑戰(zhàn)、新要求，做好這項工作也感受到一定的危機(jī)感和緊迫感。”江蘇省司法廳黨委委員、副廳長顧愛平感覺此次培訓(xùn)非常及時與必要，并用了三個“倍”來表達(dá)自己的體會——倍感振奮、倍受鼓舞、倍增信心。

對于這次培訓(xùn)的意義，吉林省司法廳黨組成員、副廳長林松認(rèn)為，這次培訓(xùn)是全面貫徹習(xí)近平法治思想的具體實(shí)踐、是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的具體行動、是提升新時代矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平的具體舉措。

“行政復(fù)議法此次修訂，對于充分發(fā)揮行政復(fù)議、行政審判職能作用，促進(jìn)行政爭議多元化解，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”山東省司法廳黨委委員、副廳長、一級巡視員朱曉峰如是說。

全國行政審判和行政復(fù)議“同堂培訓(xùn)”這一形式，也得到了學(xué)員們的高度認(rèn)可。甘肅省司法廳黨委委員、副廳長馬寶明說，與法官同堂聽課、同堂研討交流，對于今后行政審判、行政復(fù)議工作加強(qiáng)銜接配合、達(dá)成工作共識、提升復(fù)議工作質(zhì)量具有重大意義。

在江西省司法廳黨組成員、副廳長龔河興看來，“既體現(xiàn)了行政爭議化解的一體擔(dān)當(dāng)，更為工作提供了科學(xué)的方法指引，對從事行政爭議化解工作的同志是一次思想認(rèn)識上的提升，工作動力上的加油”。

專業(yè)能力收獲滿滿

理念方法更加明晰

這是一場知識和思想的交流，一次深刻而全面的精神之旅。

這次長達(dá)一周的培訓(xùn)，設(shè)置的課程非常豐富，涉及“以主渠道建設(shè)為目標(biāo)推進(jìn)行政復(fù)議法貫徹實(shí)施”“監(jiān)督支持依法行政 有效保障人民權(quán)益 更好發(fā)揮行政審判職能”“貫徹新修訂的行政復(fù)議法 發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用”“行政糾紛多元解決機(jī)制的構(gòu)建與行政訴訟的作用”“新行政復(fù)議法的修訂與行政復(fù)議行政訴訟的銜接”等與行政復(fù)議行政訴訟相關(guān)的重點(diǎn)內(nèi)容。

曾經(jīng)是行政審判法官的貴州省司法廳黨委委員、副廳長朱進(jìn)用“高規(guī)格”來形容這次培訓(xùn)。“師資力量非常強(qiáng)大，這充分體現(xiàn)了最高人民法院和司法部加強(qiáng)訴源治理工作和發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用的信心和決心”。

尤其令她印象深刻的是，培訓(xùn)班上圍繞正確實(shí)施新修訂的行政復(fù)議法提出的六個方面工作要求，為行政復(fù)議提升新時代矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，以行政復(fù)議工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化提供了路線圖。

通過培訓(xùn)，四川省司法廳黨委委員、副廳長王強(qiáng)覺得自己收獲滿滿：政治方向更加明晰，對行政審判、行政復(fù)議是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作有了更加透徹的理解，更加堅定了堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)的政治自覺、思想自覺和行動自覺；理念方法更加明晰，對新時代能動司法、能動復(fù)議和“抓前端治末病”“雙贏多贏共贏”等工作理念的科學(xué)內(nèi)涵有了更深的把握，更加準(zhǔn)確理解切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益和監(jiān)督支持依法行政的精神實(shí)質(zhì)；職責(zé)任務(wù)更加明晰，全面了解行政復(fù)議法此次大修的背景、特點(diǎn)、重點(diǎn)，對集中管轄、擴(kuò)大受案、前置規(guī)定、便民舉措、審理程序、決定體系、監(jiān)督職責(zé)等內(nèi)容有了更深理解把握，增強(qiáng)了做好新時代行政復(fù)議工作的信心。

抓契機(jī)履行新使命

再發(fā)力夯實(shí)主渠道

新征程已經(jīng)開啟，履行新使命、譜寫新篇章就在眼下。

“當(dāng)前行政復(fù)議事業(yè)處在最好的發(fā)展階段。”顧愛平感慨地說，在全面依法治國深入推進(jìn)的時代背景下，做好這項工作，責(zé)任重大，使命光榮。

結(jié)合本地的實(shí)際情況，繪出未來的藍(lán)圖，成為很多學(xué)員在聽課后的最多動作。浙江省司法廳黨委委員、省行政復(fù)議局局長曹水萍頗有感慨，近年來，在浙江省司法廳與法院的共同努力下，浙江在主渠道作用發(fā)揮方面取得了一些成績。今年1月至10月，浙江省復(fù)議訴訟比達(dá)2.5。但困難和問題也是存在的。

曹水萍表示，下一步要以貫徹落實(shí)新法為契機(jī)，聚焦行政復(fù)議功能全面發(fā)揮，以問題為導(dǎo)向，努力推進(jìn)行政復(fù)議工作高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，在主渠道作用發(fā)揮上再發(fā)力再夯實(shí)再突破再提升。進(jìn)一步提高履職能力，切實(shí)增強(qiáng)公信力。加大糾錯力度，強(qiáng)化以案治本，推進(jìn)依法行政；加大調(diào)解力度，充分發(fā)揮行政爭議調(diào)解中心作用，力爭案結(jié)事了；建強(qiáng)復(fù)議隊伍，全省推開行政復(fù)議員試點(diǎn)，提升專業(yè)化職業(yè)化水平。進(jìn)一步強(qiáng)化工作合力，持續(xù)打造“信息共享、業(yè)務(wù)共研、爭議共調(diào)、問題共治”的復(fù)議審判良性互動格局。

行政復(fù)議案件數(shù)量位居全國前列的廣東省，在這場培訓(xùn)后更增強(qiáng)了信心與決心。廣東省司法廳黨委副書記、副廳長梁震表示，廣東要以講政治為行政復(fù)議工作底色，全面貫徹落實(shí)新修訂的行政復(fù)議法，要確保新行政復(fù)議法的新理念、新制度在廣東落地生根；以問題為導(dǎo)向，解決以往行政復(fù)議工作中存在的頑瘴痼疾，保障行政復(fù)議工作“輕裝前行”；以目標(biāo)為導(dǎo)向，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，實(shí)現(xiàn)更高水平的“能動復(fù)議”，實(shí)質(zhì)化解行政爭議，全面打造行政糾紛化解的“主渠道”。

“我將把此次學(xué)習(xí)的所得轉(zhuǎn)化為工作動力。”朱進(jìn)說，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，貴州大部分行政復(fù)議機(jī)構(gòu)行政復(fù)議人員的數(shù)量還達(dá)不到法定要求，要辦理行政協(xié)議和行政賠償?shù)刃骂愋桶讣懈簧稀⒉贿m應(yīng)的突出問題。現(xiàn)有行政復(fù)議工作人員面臨迫切的素質(zhì)能力挑戰(zhàn)。貴州行政復(fù)議隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平亟須加強(qiáng)。為此，將切實(shí)做好復(fù)議人員配備、辦案場所、裝備保障等準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)行政復(fù)議與行政訴訟的銜接配合，圍繞貴州高質(zhì)量發(fā)展大局，找好著力點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢，努力把行政爭議解決在訴前，化解在萌芽狀態(tài)，推動貴州行政復(fù)議工作高質(zhì)量發(fā)展。

內(nèi)蒙古司法廳黨委委員、副廳長戴燕表示，內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳將在提升行政復(fù)議服務(wù)自治區(qū)“兩件大事”質(zhì)效上再發(fā)力。樹立行政復(fù)議服務(wù)大局的理念，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，自覺找準(zhǔn)行政復(fù)議工作的著力點(diǎn)，致力于為黨委、政府關(guān)心的問題排憂解難。同時，要在行政復(fù)議推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程上再發(fā)力。主動與法院對接，建立府院聯(lián)動的銜接機(jī)制，共同解決行政執(zhí)法中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題。做好與調(diào)解、裁決、信訪等多種途徑的銜接配合，完善行政爭議多元矛盾糾紛化解機(jī)制，為構(gòu)建祖國北疆安全穩(wěn)定屏障貢獻(xiàn)司法行政力量。