立法規(guī)劃是每屆自治區(qū)人大常委會立法工作的“任務(wù)書”“路線圖”“時間表”，有利于合理配置立法資源，保證立法工作規(guī)范、高效、有序進行，切實做到科學(xué)立法、民主立法、依法立法。
近期，《自治區(qū)十四屆人大常委會立法規(guī)劃》通過。“立法規(guī)劃明確了本屆人大常委會立法工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)。”11月29日，自治區(qū)人大常委會法制工作委員會主任李娟說。
126件立法項目列入規(guī)劃
自治區(qū)十四屆人大常委會履職以來，先后向14個地州市和自治區(qū)70多個部門、單位、組織征集立法項目建議，分南疆、北疆、烏魯木齊三個片區(qū)召開立法規(guī)劃座談會聽取意見建議，與各有關(guān)方面反復(fù)研究論證，并銜接十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，組織編制了自治區(qū)十四屆人大常委會立法規(guī)劃，對本屆自治區(qū)人大及其常委會的立法工作進行統(tǒng)籌謀劃、作出全面部署。
本屆人大立法規(guī)劃確定了三類126件立法項目，其中制定75件，修改51件，涉及經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、文化潤疆、民生建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、維穩(wěn)和社會治理等領(lǐng)域。
——經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域，主要制定關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定、口岸經(jīng)濟發(fā)展促進條例、數(shù)字經(jīng)濟促進條例等38件。
——文化潤疆領(lǐng)域，主要制定實施英雄烈士保護辦法等，修改語言文字工作條例、科學(xué)技術(shù)進步條例等10件。
——民生建設(shè)領(lǐng)域，主要制定集體協(xié)商條例、中醫(yī)藥發(fā)展條例、養(yǎng)老服務(wù)條例等19件。
——生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，主要制定氣象災(zāi)害防御條例等，修改實施防沙治沙法辦法、實施水法辦法等17件。
——維穩(wěn)和社會治理領(lǐng)域，主要制定流動人口服務(wù)管理條例、行政執(zhí)法監(jiān)督條例等，修改安全生產(chǎn)條例等22件。
根據(jù)立法規(guī)劃，自治區(qū)十四屆人大常委會將圍繞自治區(qū)黨委推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局重點任務(wù)，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，彌補立法空白點、薄弱點。“努力以良法促進發(fā)展、保障善治，為推進中國式現(xiàn)代化的新疆實踐提供有力法治保障。”李娟說。
用法治保障傳遞民生溫度
立法為民，法貴便民。今年多部關(guān)注民生問題的地方性法規(guī)頒布實施，體現(xiàn)了立法對人民群眾期待的積極回應(yīng)。
9月1日起施行的自治區(qū)集體協(xié)商條例為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提供了法治支撐。該條例規(guī)定，縣級以上地方工會應(yīng)當(dāng)建立集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍，并加強對集體協(xié)商指導(dǎo)員的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督。
為貫徹落實集體協(xié)商條例，呼圖壁縣總工會近日舉辦了首屆集體協(xié)商技能競賽。“以比賽對縣集體協(xié)商專業(yè)隊伍整體水平進行全面檢驗，進一步提升了維護職工合法權(quán)益的能力和水平。”呼圖壁縣總工會主席李紹巖說。
在新疆贛能電氣科技有限公司行政辦公室主任王莉莉看來，平等對話溝通協(xié)商，有助于提高企業(yè)的管理效率，還有助于增強員工的歸屬感和企業(yè)的凝聚力。“明年我們將進一步與職工方開展集體協(xié)商，實現(xiàn)互利共贏。”王莉莉說。
隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民群眾對美好生活的需要有了新內(nèi)涵，民生立法就有了新任務(wù)。
5月31日，自治區(qū)公共圖書館條例經(jīng)自治區(qū)第十四屆人大常委會第二次會議審議通過。其中規(guī)定，政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強數(shù)字資源建設(shè)，通過門戶網(wǎng)站、移動服務(wù)終端、自助服務(wù)設(shè)施、流動服務(wù)設(shè)施、便攜式智能設(shè)備以及新媒體平臺等，向社會公眾提供線上線下相結(jié)合的便捷服務(wù)。
條例的制定，為全疆各地圖書館開展相關(guān)活動提供了法治保障。9月14日，巴音郭楞蒙古自治州圖書館在且末縣阿羌鎮(zhèn)開展“飛碼行動掌上閱讀”數(shù)字圖書館推廣活動，通過數(shù)字分享閱讀，將海量優(yōu)質(zhì)電子閱讀資源送到基層群眾手中。
阿羌鎮(zhèn)薩爾干吉村文化活動負責(zé)人阿提凱木·庫爾班說：“這讓基層群眾也能閱讀到經(jīng)典著作，打通了閱讀服務(wù)‘最后一公里’。”
巴州圖書館副館長孫力表示，將認真貫徹落實公共圖書館條例，推廣數(shù)字圖書館，充分發(fā)揮圖書館社會教育職能，讓基層各族群眾都能享受到數(shù)字化帶來的閱讀便利。
李娟表示，人民有所呼，立法有所應(yīng)，將始終堅持法潤民心，立回應(yīng)人民群眾期待之法，用法治保障傳遞民生溫度。
“小切口”解決“實問題”
9月28日，全文僅7條的《克拉瑪依市城區(qū)路面防滑規(guī)定》經(jīng)自治區(qū)第十四屆人大常委會第五次會議審查批準。
克拉瑪依市地處新疆北部，冬季時間較長。“看著好看的大理石路面，一下雪就滑，容易摔傷行人，給群眾出行造成極大不便。”克拉瑪依市人大常委會原法制工作委員會主任戴步新全程參與了這部法規(guī)的制定，他說，“防滑立法”由此提上日程，并經(jīng)過數(shù)十次的調(diào)研座談?wù)撟C，最終得以制定施行。
戴步新表示，這將為克拉瑪依市城區(qū)路面防滑工作提供具體管理標(biāo)準和處罰手段，以保障城區(qū)路面防滑建設(shè)管理工作法治化、規(guī)范化。“通過解決實際問題，讓市民感受到更多城市溫情和幸福。”他說。
法規(guī)制定的切口雖小，但解決的問題卻實。
11月23日，《克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿圖什無花果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進條例》經(jīng)自治區(qū)第十四屆人民代表大會第六次會議審查批準。
克孜勒蘇柯爾克孜自治州林業(yè)和草原局黨組書記劉曙偉認為，條例的施行，將從法律層面對阿圖什無花果產(chǎn)業(yè)進行規(guī)范并提供保障，保護其市場競爭優(yōu)勢，維護品牌信譽，規(guī)范市場行為，促進高質(zhì)量發(fā)展。
李娟表示，將在全面依法治疆的實踐中切實發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動和保障作用，不折不扣貫徹落實立法規(guī)劃確定的各項重點任務(wù)，堅持從實際出發(fā)，聚焦“小切口”、服務(wù)黨委中心工作，讓立法體現(xiàn)“新疆需要”“新疆特點”，使地方性法規(guī)立得住、行得通、真管用。
