旅游度假區(qū)項(xiàng)目擅自在沿海防護(hù)林范圍內(nèi)修擴(kuò)建游客中心、泡泡屋、海洋館、別墅等經(jīng)營(yíng)設(shè)施，違規(guī)占用防護(hù)林地，當(dāng)?shù)夭坏患皶r(shí)查處，還將其作為政績(jī)；

在未辦理規(guī)劃許可和建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下，違規(guī)啟動(dòng)建設(shè)所謂生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，實(shí)為占用耕地挖湖造景；

本該嚴(yán)格保護(hù)的紅樹林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，實(shí)際上管理松散，保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)養(yǎng)殖等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，且900余株紅樹林陸續(xù)枯死，管理部門竟未及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；

一個(gè)城市有多達(dá)30余處人工水面存在違法違規(guī)問(wèn)題，超采區(qū)內(nèi)發(fā)生數(shù)千起超量取水問(wèn)題，當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門基本未依法查處；

企業(yè)長(zhǎng)期超規(guī)模開采、無(wú)證開采，甚至以虛假臺(tái)賬應(yīng)付現(xiàn)場(chǎng)檢查，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)管理部門對(duì)整治工作相互推諉，違法違規(guī)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決……

12月1日，隨著第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組集中公開通報(bào)第一批5個(gè)案例，一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題由此曝光，隨之浮出水面的還有一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問(wèn)題。督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

違規(guī)占用防護(hù)林地

監(jiān)管不嚴(yán)不予查處

11月21日，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動(dòng)。組建5個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組），分別對(duì)福建、河南、海南、甘肅、青海5個(gè)省開展為期約1個(gè)月的督察進(jìn)駐工作。

至第二天下午，第三輪第一批5個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組全部實(shí)現(xiàn)督察進(jìn)駐。

從進(jìn)駐動(dòng)員會(huì)上各督察組組長(zhǎng)的發(fā)言中可以看出，督察重點(diǎn)關(guān)注中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署落實(shí)情況；加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬和淘汰落后產(chǎn)能情況；區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；重大生態(tài)破壞、環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及處理情況；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況；此前督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況；人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落實(shí)情況等。

根據(jù)工作安排，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐時(shí)間為1個(gè)月。至12月1日，進(jìn)駐時(shí)間已近第一個(gè)10天，督察組深入一線、深入現(xiàn)場(chǎng)，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

被福建省漳浦縣寫入2023年政府工作報(bào)告成績(jī)總結(jié)的七星海景區(qū)建設(shè)，在這次通報(bào)中成了“問(wèn)題”。11月24日，督察組在現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，漳浦縣七星海旅游度假區(qū)存在違規(guī)占用防護(hù)林地的問(wèn)題。

據(jù)了解，沿海防護(hù)林具有防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源和保持水土等作用，對(duì)改善沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境具有重要影響，其中基干林帶是沿海防護(hù)林體系的核心。

對(duì)于沿海防護(hù)林的保護(hù)，《福建省沿海防護(hù)林條例》也有明確規(guī)定，即任何單位和個(gè)人不得擅自占用防護(hù)林地或改變防護(hù)林地用途。《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)九條措施的通知》也明確，除省級(jí)以上批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生項(xiàng)目以及重要的生態(tài)項(xiàng)目外，其他建設(shè)項(xiàng)目不得使用基干林帶。

督察組發(fā)現(xiàn)，2019年5月以來(lái)，漳浦縣七星海旅游度假區(qū)項(xiàng)目擅自在沿海防護(hù)林范圍內(nèi)修擴(kuò)建游客中心、泡泡屋、海洋館、別墅等經(jīng)營(yíng)設(shè)施，違規(guī)占用防護(hù)林地75.4畝，其中63.6畝屬于基干林帶。漳浦縣對(duì)此并沒有進(jìn)行及時(shí)查處。

不止七星海旅游度假區(qū)，漳浦縣翡翠灣濱海旅游度假區(qū)配套項(xiàng)目也存在違規(guī)占用沿海防護(hù)林地的問(wèn)題，占用約54.6畝，陸續(xù)建設(shè)了康養(yǎng)中心、房車營(yíng)地、足球場(chǎng)看臺(tái)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。漳浦縣對(duì)此疏于管理、監(jiān)管不嚴(yán)，至今未進(jìn)行依法處理。

違規(guī)養(yǎng)殖長(zhǎng)期存在

地方漠視不予整治

幾乎所有的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，背后都有著監(jiān)管部門的問(wèn)題。

此次通報(bào)中，對(duì)于三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)違規(guī)占用耕地挖湖造景等問(wèn)題，督察組直指“相關(guān)部門監(jiān)督管理不力”。

早在2020年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）就要求，禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景。

2020年3月，三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)在未辦理規(guī)劃許可和建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下，違規(guī)啟動(dòng)建設(shè)包含好陽(yáng)河濕地公園的黃河一級(jí)支流生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。在《通知》下發(fā)時(shí)，規(guī)劃面積約660畝、挖土面積約50畝的濕地公園一期工程正在施工，三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)不僅未及時(shí)糾正違規(guī)建設(shè)行為，反而于2021年8月繼續(xù)違規(guī)開工建設(shè)規(guī)劃面積約930畝、挖土面積約400畝的二期工程，并于2022年8月全部建成兩期工程。在好陽(yáng)河入黃河口不足10米寬的河道基礎(chǔ)上實(shí)施大面積開挖作業(yè)，嚴(yán)重破壞河道附近耕地、林地等原生地貌，總挖方量約27萬(wàn)立方米，且未經(jīng)許可違規(guī)取用黃河水25萬(wàn)立方米，形成約450畝水面、9個(gè)人工島嶼的好陽(yáng)河濕地公園。國(guó)土“三調(diào)”及年度國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，工程實(shí)際違規(guī)占用耕地490.77畝，其中包括“三區(qū)三線”劃定的14.17畝永久基本農(nóng)田。

在人們固有印象中“山清水秀”的海南，這次也被督察組發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題。督察組在通報(bào)中對(duì)當(dāng)?shù)乇O(jiān)管措辭嚴(yán)厲：“海南省有關(guān)部門和部分市縣對(duì)紅樹林保護(hù)重視不夠，保護(hù)不力。東寨港國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局思想認(rèn)識(shí)有偏差，保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理不到位。文昌市對(duì)清瀾紅樹林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)督察整改任務(wù)推進(jìn)緩慢，保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。三亞市、儋州市、臨高縣有關(guān)部門監(jiān)管不力，對(duì)紅樹林破壞問(wèn)題未及時(shí)查處。”

海口市東寨港紅樹林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是國(guó)際重要濕地，也是迄今為止我國(guó)紅樹林中連片面積最大、樹種最多、林分質(zhì)量最好、生物多樣性最豐富的自然保護(hù)區(qū)。但督察組發(fā)現(xiàn)，該保護(hù)區(qū)管理松散，保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)養(yǎng)殖等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。東寨港國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局長(zhǎng)期不按照批復(fù)邊界對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理。

督察組在現(xiàn)場(chǎng)看到，保護(hù)區(qū)上百艘漁船隨意進(jìn)出，拖網(wǎng)、地籠隨處可見。據(jù)了解，保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)仍違法存在約560畝養(yǎng)殖塘、7個(gè)漁船臨時(shí)停靠點(diǎn)，臨高縣彩橋紅樹林自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有約400畝養(yǎng)殖塘，地方以“歷史遺留問(wèn)題”為由長(zhǎng)期漠視此問(wèn)題，未制定整治方案，未開展清退還濕工作。三亞河紅樹林自然保護(hù)區(qū)內(nèi)還建成金雞嶺橋頭公園籃球場(chǎng)、噴泉廣場(chǎng)、停車場(chǎng)等，侵占保護(hù)區(qū)約109畝。2020年，三亞亞龍灣青梅港紅樹林自然保護(hù)區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)建成兩層建筑物，侵占實(shí)驗(yàn)區(qū)約5.6畝。

令人心痛的還有臨高縣彩橋紅樹林自然保護(hù)區(qū)內(nèi)900余株紅樹林，2019年以來(lái)陸續(xù)枯死，但保護(hù)區(qū)管理部門未開展相關(guān)巡查，也未及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取拯救恢復(fù)措施。由于缺乏監(jiān)督檢查，紅樹林砍伐破壞時(shí)有發(fā)生，甚至到督察組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，才知道紅樹林已遭受破壞。2022年以來(lái)，儋州市光村鎮(zhèn)位于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)21.9畝紅樹林被陸續(xù)砍伐。2023年5月以來(lái)，臨高縣博厚鎮(zhèn)馬裊灣生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)約6畝紅樹林被砍伐破壞。

超量取水問(wèn)題頻發(fā)

不作為亂作為突出

“一些部門不作為、亂作為問(wèn)題突出。”在談及甘肅省張掖市違規(guī)取水問(wèn)題突出，加劇生態(tài)退化風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題時(shí)，督察組作出如是批評(píng)。

大量人工水面長(zhǎng)期違規(guī)取水。督察組發(fā)現(xiàn)，張掖市甘州、臨澤等區(qū)縣有30余處人工水面存在違法違規(guī)問(wèn)題，水域總面積達(dá)6000余畝。由于長(zhǎng)期大量抽取地下水，張掖市形成7個(gè)超采區(qū)。2016年印發(fā)的《甘肅省地下水超采區(qū)治理方案》明確要求，張掖市到2020年壓減地下水取水量6640萬(wàn)立方米，但實(shí)際僅壓減84.6萬(wàn)立方米。2020年以來(lái)，超采區(qū)內(nèi)發(fā)生數(shù)千起超量取水問(wèn)題，當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門基本未依法查處。

要么是不作為，要么是亂作為。張掖市地下水超采區(qū)均為限采區(qū)，2016年以來(lái)，當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門違規(guī)審批致遠(yuǎn)林業(yè)科技有限公司等20眼井。甘肅省水利廳2016年1月要求，2016年全部關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水源井，張掖市不僅未落實(shí)相關(guān)要求，甚至又為經(jīng)開區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)河西制藥等49眼井發(fā)放了取水許可證。2020年以來(lái)，限采區(qū)內(nèi)超許可取用地下水1.6億立方米，地下水位持續(xù)下降。此外，甘州區(qū)和高臺(tái)縣違反河道管理?xiàng)l例相關(guān)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在黑河干流建設(shè)3座橡膠壩用于蓄水。

在青海省海西州，督察組批評(píng)當(dāng)?shù)亍胞}湖管理、自然資源、水利、林草等相關(guān)部門監(jiān)管不力，部分企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)柴達(dá)木盆地自然生態(tài)造成嚴(yán)重影響”。

從通報(bào)情況來(lái)看，柴達(dá)木盆地鹽湖資源開發(fā)中存在無(wú)序擴(kuò)張、違規(guī)取水、侵占草地等問(wèn)題。

例如，察爾汗鹽湖區(qū)域氯化鉀生產(chǎn)企業(yè)長(zhǎng)期超規(guī)模生產(chǎn)，采礦許可證批復(fù)每年總量為397萬(wàn)噸，但2019年至2022年實(shí)際年產(chǎn)量分別超出采礦許可的78.8%、70.7%、57.9%、84.1%。其中，青海鹽湖工業(yè)股份公司實(shí)際建成產(chǎn)能500萬(wàn)噸，是采礦許可證批復(fù)生產(chǎn)規(guī)模的3.8倍。其所屬的三元鉀肥公司沒有取得環(huán)評(píng)和用地手續(xù)，違規(guī)建設(shè)1.28萬(wàn)畝曬鹽池。青海發(fā)投堿業(yè)公司、中鹽青海昆侖堿業(yè)公司沒有落實(shí)德令哈市政府整改整治中限產(chǎn)50%的要求，以虛假臺(tái)賬應(yīng)付現(xiàn)場(chǎng)檢查。

不僅超規(guī)模生產(chǎn)，還存在私挖亂采亂象。格爾木市5家企業(yè)和2個(gè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶私挖18個(gè)鹽田，占地525畝，大部分沒有辦理采礦許可、用地等手續(xù)，棄渣棄土隨意堆放，鹵水溝渠支離破碎。格爾木市和海西州鹽湖管理部門對(duì)整治工作相互推諉，違法違規(guī)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。

違規(guī)取水的問(wèn)題也很突出。柴達(dá)木盆地多年平均降水量?jī)H為83毫米，屬于極端干旱區(qū)。水資源是鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命脈所在。督察組發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)不顧水資源剛性約束，違規(guī)取水用水。

違法占地和侵占草地，對(duì)于極其脆弱的柴達(dá)木盆地生態(tài)環(huán)境來(lái)說(shuō)傷害也很大。督察組發(fā)現(xiàn)，青海發(fā)投堿業(yè)公司、中鹽青海昆侖堿業(yè)公司蒸氨廢液排放場(chǎng)長(zhǎng)期違法占地約2.5萬(wàn)畝，其中天然牧草地4086畝。昆侖堿業(yè)的蒸氨廢液排放場(chǎng)西側(cè)壩體2019年以來(lái)出現(xiàn)明顯滲漏，對(duì)相鄰的柴達(dá)木梭梭林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)構(gòu)成威脅。

第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察仍在繼續(xù)，顯然后續(xù)還有案例曝光，期待有關(guān)問(wèn)題能夠得到切實(shí)整改。