近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委發(fā)布的《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實施方案》，提出要加快建設(shè)一批試點項目，進一步推動《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》貫徹落實。這使“嵌入式服務(wù)設(shè)施”的概念深入人心，也為推動社區(qū)治理現(xiàn)代化指出了方向。

社區(qū)承載著各種公共服務(wù)與生活類服務(wù)，需要滿足居民在托育、就業(yè)、養(yǎng)老、助餐等方面的服務(wù)需求。近些年來，我國大力推動“一刻鐘生活圈”，建設(shè)完整居住社區(qū)，在社區(qū)引入家政服務(wù)，都在把社區(qū)作為各類服務(wù)提供的基本單元，著力夯實社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)能力。

建設(shè)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，既有助于打造“不出小區(qū)”的社區(qū)服務(wù)，也有利于提供家門口的工作機會。居民特別是行動不便的老人、兒童和殘障人士可以就近得到各類服務(wù)，這將極大地提升他們的幸福感。社區(qū)服務(wù)設(shè)施提供的就業(yè)機會，也吸引人們就近工作，并推動農(nóng)村外出務(wù)工人員市民化。

“嵌入”是一個重要概念，指你中有我、我中有你的一種狀態(tài)，使服務(wù)設(shè)施與社區(qū)融為一體。嵌入意味著雙向互嵌，既讓服務(wù)設(shè)施嵌入社區(qū)，也讓社區(qū)融入服務(wù)。因此，建設(shè)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，不是另起爐灶、推倒重來，而是要利舊改造，最大化利用社區(qū)公共空間，為各類服務(wù)設(shè)施提供拓展空間。

嵌入不僅是硬件基礎(chǔ)設(shè)施在社區(qū)空間的嵌入，也指這些服務(wù)設(shè)施的運營管理與服務(wù)提供等方面的柔性嵌入。因此，只有準確理解和把握嵌入的概念，才能真正做好社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施的建設(shè)工作。

建設(shè)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，要充分挖掘潛力，最大化利用社區(qū)空間，使過去廢棄閑置的空間煥發(fā)生機。要特別關(guān)注社區(qū)服務(wù)的綜合體建設(shè)，將各類服務(wù)設(shè)施一體化建設(shè)。比如，北京市一些街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出“共生社區(qū)”的概念，對單位大院和胡同小院進行空間改造與功能升級，使各類居民能夠得到照顧，達到社區(qū)居民的和諧共生。

嵌入式服務(wù)設(shè)施如何建設(shè)關(guān)乎居民福祉，也應(yīng)堅持以人民為中心，充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智。要在社區(qū)服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、立項、建設(shè)、運營和評估等環(huán)節(jié)廣泛吸納民意，使其成為踐行全過程人民民主理念的重要載體。

比如，成都市積極推動社區(qū)參與式預(yù)算，2018年出臺《關(guān)于創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理經(jīng)費保障激勵機制的意見》，建立社區(qū)保障資金，保障居民對資金使用的議事決策、評價監(jiān)督等權(quán)利。這使社區(qū)保障資金的使用更加符合居民需求，也能夠更好地得到居民監(jiān)督。

城市社區(qū)的形態(tài)多種多樣，不同規(guī)模、區(qū)位和類型的社區(qū)，對服務(wù)設(shè)施的需求不同。因此，也需要充分考慮居民需求，切實從居民需求出發(fā)設(shè)計和建設(shè)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。

比如，老齡化程度較深的社區(qū)應(yīng)更多側(cè)重以服務(wù)老年人為主的設(shè)施建設(shè)，聚焦老年人需要的家政、康養(yǎng)、助餐等方面。再如，以年輕人為主的成長型社區(qū)，則應(yīng)關(guān)注他們對就業(yè)、社交、托育等方面的需求，打造適合他們的社區(qū)服務(wù)設(shè)施。

社區(qū)是一個共同體，要在嵌入式社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)過程中謀求居民利益的最大公約數(shù)。每個居民對社區(qū)服務(wù)設(shè)施的訴求不同，甚至是眾口難調(diào)。這就需要通過社區(qū)協(xié)商議事機制來進行有效協(xié)調(diào)，使服務(wù)設(shè)施得到多數(shù)人的支持，滿足多數(shù)人的需求。

社區(qū)服務(wù)設(shè)施不能有條件不建設(shè)，也不能沒條件硬建設(shè)，導(dǎo)致設(shè)施不達標或資源浪費。在加強各個社區(qū)自身建設(shè)服務(wù)設(shè)施的同時，也需要進一步做好“一刻鐘生活圈”，促進社區(qū)服務(wù)設(shè)施的互聯(lián)互通與開放共享。