為持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，中國國務院日前印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》，明確未來三年中國大氣污染治理目標和路線圖。權(quán)威人士指出，這是中國繼《大氣污染防治行動計劃》(簡稱“大氣十條”)、《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》之后發(fā)布的第三個“大氣十條”。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善 難度明顯加大

為解決中國嚴重的大氣污染問題，2013年9月，國務院頒布實施《大氣污染防治行動計劃》，提出10條35項重點任務措施。2017年，“大氣十條”第一階段目標全面完成。2018年，國務院出臺《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》。

十年來，中國空氣質(zhì)量改善取得歷史性成就。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋說，從2013年到2022年，中國細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降57%，重污染天數(shù)減少93%，中國成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家。

2022年，全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為86.5%，同比下降1.0個百分點。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度分別超標25.7%、31.4%，秋冬季大氣污染依然較重，區(qū)域性重污染天氣過程仍時有發(fā)生。

“重點區(qū)域大氣環(huán)境治理仍需加強。”黃潤秋說，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持改善態(tài)勢，但生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的難度明顯加大。

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)：是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)

《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》要求，到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)；氮氧化物和揮發(fā)性有機物(VOCs)排放總量比2020年分別下降10%以上。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長三角地區(qū)PM2.5濃度總體達標，北京市控制在每立方米32微克以內(nèi)。

“中國是世界最大的制造國，煤炭消費量，鋼鐵、有色金屬的產(chǎn)量，原油加工能力、發(fā)電量，都穩(wěn)居世界第一”，中國生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長劉炳江11日在國務院政策例行吹風會上說，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主、能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主、交通運輸以公路為主的狀況，還沒有出現(xiàn)根本性地轉(zhuǎn)變。在這種情況下，中國空氣質(zhì)量出現(xiàn)波動，恰恰反映了中國大氣污染治理的長期性和艱巨性。

“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)既是攻堅戰(zhàn)又是持久戰(zhàn)，需要我們持之以恒，不懈努力”，劉炳江說。

實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益多贏

從2013年到2022年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)翻了一番，但PM2.5下降了57%。可以說，中國大氣污染治理取得了經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益多贏。

劉炳江說，據(jù)初步統(tǒng)計，中國大氣污染治理拉動投資約4萬億元人民幣，帶動GDP增長約5萬億元人民幣。而且因為改善空氣質(zhì)量，中國自主開發(fā)的很多新的技術(shù)、新的產(chǎn)品得到廣泛應用，有力促進環(huán)保裝備制造、鍋爐改造、新能源汽車等綠色節(jié)能環(huán)保行業(yè)的發(fā)展。同時，增加非農(nóng)業(yè)就業(yè)300多萬個。

“清新的空氣是最普惠的民生福祉，是最公平的公共產(chǎn)品。”劉炳江說，民眾的健康和福祉與空氣污染息息相關(guān)，根據(jù)相關(guān)科研成果，通過“大氣十條”和《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的實施，空氣質(zhì)量明顯改善，提升中國民眾的身體健康效益非常明顯。

繼續(xù)打好“組合拳”

《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》提出，到2025年，鐵路、水路貨運量比2020年分別增長10%和12%左右。“交通源現(xiàn)在到了全面治理的時期”，劉炳江說，后續(xù)幾年，貨運結(jié)構(gòu)調(diào)整更加聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，機動車清潔發(fā)展更加強調(diào)新能源化。成品油質(zhì)量更加突出全鏈條監(jiān)管。非道路移動源更加強化綜合治理，新能源替代和老舊淘汰都有非常具體的要求，可操作、可實現(xiàn)。

劉炳江說，過去十年中國大氣污染治理，利用法治、市場、科技、政策等手段推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善，這個“組合拳”打得非常有效。經(jīng)過十年的努力，“同呼吸、共奮斗”已成為全社會的行為準則，在最新的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》中，這一“組合拳”仍然保留，并繼續(xù)加強。

“脫硫、脫硝、除塵電價和超低排放電價政策的實施，推動中國成為世界規(guī)模最大的清潔燃煤發(fā)電基地。”劉炳江說，要加強科技支撐，發(fā)揮財政金融引導作用，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，發(fā)揮價格政策，完善法律法規(guī)標準體系。