編者按

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化繪就平安阿勒泰新畫(huà)卷

在新疆阿勒泰地區(qū)布爾津縣七彩河畔，3D全息投影技術(shù)水幕全息燈光秀表演吸引大批游客駐足觀看。

近日，中央政法委印發(fā)“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市”和“優(yōu)秀創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)”名單，新疆阿勒泰地區(qū)榜上有名，被確定為“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市”。

近年來(lái)，新疆阿勒泰地區(qū)依托“五個(gè)五”社會(huì)治理“密碼”，平安阿勒泰、法治阿勒泰建設(shè)再上新臺(tái)階，被授予“2017—2020年度平安中國(guó)建設(shè)示范地區(qū)”，成功創(chuàng)建成第九批“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”，市域社會(huì)治理體制機(jī)制日趨完善，社會(huì)治理效能穩(wěn)步提升，打造出具有阿勒泰特色的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)踐樣本。

其中，福海縣誕生的“小事吹哨子、大事響喇叭、矛盾不上交、風(fēng)險(xiǎn)不外溢”的“烏倫古經(jīng)驗(yàn)”，以基層“小平安”促進(jìn)社會(huì)“大平安”，打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的阿勒泰樣本。旅游名縣布爾津縣搭平臺(tái)、建機(jī)制、強(qiáng)隊(duì)伍、創(chuàng)新服務(wù)形式，不斷書(shū)寫(xiě)平安布爾津、法治布爾津的生動(dòng)實(shí)踐。

本期專(zhuān)題帶大家走進(jìn)阿勒泰地區(qū)，了解他們?nèi)绾我匀罕娖谂螢閷?dǎo)向，把問(wèn)題化解在訴前、化解在源頭，走出一條阿勒泰特色的基層社會(huì)治理現(xiàn)代化新路子。

市域治，天下安。

近日，中央政法委印發(fā)“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市”和“優(yōu)秀創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)”名單，阿勒泰地區(qū)榜上有名，被確定為“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市”。同時(shí)，“矛盾不上交，風(fēng)險(xiǎn)不外溢，推動(dòng)邊疆多民族聚居地區(qū)矛盾糾紛多元化解”經(jīng)驗(yàn)被確定為“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)優(yōu)秀創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)”之一。

阿勒泰地區(qū)與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦三國(guó)接壤，邊境線長(zhǎng)、通商口岸多、旅游景點(diǎn)多，是典型的邊疆多民族聚居地區(qū)。自市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，阿勒泰地區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)關(guān)于市域社會(huì)治理工作部署要求，探索形成了“五個(gè)五”邊疆多民族聚居地區(qū)市域社會(huì)治理新路徑，即突出城區(qū)、農(nóng)牧區(qū)、邊境區(qū)、景區(qū)、礦區(qū)“五區(qū)共治”，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、群眾參與“五大主體”作用，建立組織、責(zé)任、工作、制度、考評(píng)“五大體系”，推進(jìn)政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐“五治共融”，防控政治安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)、公共安全風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)“五類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)”。

依托“五個(gè)五”社會(huì)治理“密碼”，平安阿勒泰、法治阿勒泰建設(shè)再上新臺(tái)階，被授予“2017—2020年度平安中國(guó)建設(shè)示范地區(qū)”，成功創(chuàng)建成第九批“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”。市域社會(huì)治理體制機(jī)制日趨完善，社會(huì)治理效能穩(wěn)步提升，打造出具有阿勒泰特色的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)踐樣本。

以法為綱，走好和諧“善治路”

法治興，則國(guó)興；法治強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)。阿勒泰地區(qū)深入貫徹習(xí)近平法治思想，以招才引智為突破助力法治建設(shè)，以學(xué)法普法為基礎(chǔ)筑牢法治基石，以成果轉(zhuǎn)化為落腳點(diǎn)深化法治實(shí)踐，把法治建設(shè)作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、深化改革、保障和改善民生的壓艙石，以法治建設(shè)回應(yīng)人民群眾新要求新期待，以法為綱推進(jìn)和諧善治，繪就百姓生活“幸福畫(huà)卷”。

“員工在未履行請(qǐng)假手續(xù)離崗期間受傷如何處理？企業(yè)公章保管應(yīng)該注意哪些？”近日，在富蘊(yùn)縣“法治體檢進(jìn)企業(yè)?助企紓困促發(fā)展”活動(dòng)中，首席法律咨詢專(zhuān)家團(tuán)律師聚焦維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、幫助企業(yè)完善法治結(jié)構(gòu)等需求，與企業(yè)負(fù)責(zé)人就經(jīng)營(yíng)中遇到的法律問(wèn)題進(jìn)行交流，為企業(yè)在如何加強(qiáng)法治建設(shè)、增強(qiáng)法治思維、強(qiáng)化法治保障等方面提出意見(jiàn)建議。

“法治智囊團(tuán)”幫助企業(yè)遇事“找對(duì)門(mén)”，為企業(yè)提供全方位法律支持和服務(wù)；“法企連心”法官工作室，打通司法服務(wù)企業(yè)“最后一公里”；“警企懇談會(huì)”，共商警企警民合作，護(hù)航平安建設(shè)……阿勒泰地區(qū)出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境50條工作措施，依法開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、重大項(xiàng)目評(píng)估、執(zhí)法司法協(xié)同保障等方面，推出多樣化、多層次的法律服務(wù)，用法治引領(lǐng)護(hù)航營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮法治之能、貢獻(xiàn)法治之力。

阿勒泰地區(qū)實(shí)施黨政主要負(fù)責(zé)同志述法制度，搭建“法治講堂·逢九開(kāi)講”法治培訓(xùn)平臺(tái)，成立地區(qū)決策咨詢委員會(huì)，組建首席法律咨詢專(zhuān)家?guī)欤∪卮鬀Q策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提升黨委政府依法決策能力。繪制法治阿勒泰、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)“施工圖”，明確112項(xiàng)任務(wù)，健全38項(xiàng)法治領(lǐng)域機(jī)制，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)；開(kāi)展“行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”行動(dòng)，建立完善執(zhí)法司法監(jiān)督體系，建立“六大監(jiān)督”長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升執(zhí)法司法為民質(zhì)效，讓各族群眾在每一起案件中都能感受到公平正義。

建成602個(gè)公共法律服務(wù)中心（站、室），打造“城市半小時(shí)、農(nóng)村1小時(shí)”公共法律服務(wù)圈，與西南政法大學(xué)等高校建立“一縣聯(lián)系一名校、一鄉(xiāng)聯(lián)系一名師”合作機(jī)制，地縣鄉(xiāng)350個(gè)黨政機(jī)關(guān)、535個(gè)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)新“七大普法平臺(tái)”，2400余名“法律明白人”奔走鄉(xiāng)間，帶領(lǐng)群眾學(xué)法用法，促進(jìn)鄉(xiāng)村穩(wěn)定和諧；“法治教育基層行”大宣講，用群眾喜愛(ài)的方式講群眾需要的法律知識(shí)；普法“輕騎兵”走進(jìn)鄉(xiāng)村牧區(qū)，把黨的政策、法治的聲音傳到“最后一公里”；開(kāi)通“法潤(rùn)金山?你問(wèn)我答”普法直播間，“冬不拉”彈唱調(diào)解法在央視《今日說(shuō)法》欄目播出，兩次寫(xiě)入最高法工作報(bào)告。

一項(xiàng)項(xiàng)舉措護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展、守衛(wèi)百姓平安福祉，讓公平正義得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，讓法治陽(yáng)光溫暖群眾心田，帶給人民群眾滿滿的獲得感、穩(wěn)穩(wěn)的幸福感、妥妥的安全感，更讓法治阿勒泰成色更足、底色更亮。

多元化解，探索矛盾糾紛“最優(yōu)解”

近年來(lái)，阿勒泰地區(qū)堅(jiān)持把矛盾糾紛源頭治理作為提升基層社會(huì)治理能力的重要路徑，以群眾期盼為導(dǎo)向，把矛盾消解于未然，將風(fēng)險(xiǎn)化解于無(wú)形。無(wú)論線上線下，城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，一張張調(diào)解網(wǎng)越織越密，層層過(guò)濾紛爭(zhēng)，把問(wèn)題化解在訴前、化解在源頭，走出了一條基層治理、民心凝聚的新路子。

2023年9月9日，《全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新案例（2023）》公布，“小事吹哨子、大事響喇叭、矛盾不上交、風(fēng)險(xiǎn)不外溢”的“烏倫古經(jīng)驗(yàn)”名列其中，阿勒泰地區(qū)積極構(gòu)建多元化解“聯(lián)合體”，聚集群眾智慧、發(fā)動(dòng)群眾力量，妥善解決群眾的“小事”“大事”，同時(shí)，整合信訪、衛(wèi)健委等行業(yè)部門(mén)，吸納行業(yè)性專(zhuān)業(yè)調(diào)委會(huì)、仲裁等社會(huì)力量，引導(dǎo)法官、律師等力量參與，構(gòu)建起政府與社會(huì)力量良性互動(dòng)的多元共治格局，以基層“小平安”促進(jìn)了社會(huì)“大平安”，以“烏倫古經(jīng)驗(yàn)”助力“阿勒泰之治”，打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的阿勒泰樣本。

今年年初，福海縣阿爾達(dá)鄉(xiāng)干河子一村村民章某、余某在汪某的農(nóng)資店里，以每噸2900元的價(jià)格分別購(gòu)買(mǎi)了13噸和10噸化肥，貨款全部付清。之后，汪某實(shí)際分別交付8噸和4噸化肥，剩下的化肥因種種原因一直未能交付。章某和余某向汪某索要未交付化肥的貨款無(wú)果，便來(lái)到鄉(xiāng)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心申請(qǐng)調(diào)解。

“老支書(shū)說(shuō)事點(diǎn)”負(fù)責(zé)人、矛調(diào)中心首席調(diào)解員程新院了解事情原委后，向汪某打電話詢問(wèn)情況，汪某表示情況屬實(shí)，但因家中有事，暫時(shí)無(wú)暇顧及此事。隨后，程新院持續(xù)跟進(jìn)，最終得到汪某的回復(fù)：“有一筆貨款正在收回，錢(qián)到位了就給他們。”三天后，當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，并進(jìn)行了司法確認(rèn)。

這是矛調(diào)中心日常工作的縮影。為扎實(shí)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，阿勒泰地區(qū)不斷健全完善“平安雪都”矛盾糾紛多元化解機(jī)制，建成地縣鄉(xiāng)村四級(jí)矛調(diào)體系，探索形成“七心合一”多元調(diào)處模式，實(shí)現(xiàn)“一站式”全科受理化解矛盾糾紛，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等力量參與矛盾糾紛化解，積極發(fā)揮本土調(diào)解資源優(yōu)勢(shì)和調(diào)解能手的引領(lǐng)示范作用，打造了一批口碑好、威望高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的個(gè)人品牌調(diào)解工作室。這一系列措施，暢通了群眾訴求表達(dá)通道，讓群眾遇到難題有地方說(shuō)，有途徑解決，促使阿勒泰地區(qū)實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛85%化解在鄉(xiāng)村、10%化解在縣市、5%化解在地區(qū)。

領(lǐng)導(dǎo)多下去，群眾就少上來(lái)。阿勒泰地區(qū)認(rèn)真踐行新時(shí)代“浦江經(jīng)驗(yàn)”，地委、行署主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭接訪群眾，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“四下基層”，切實(shí)做到來(lái)訪必接、直面問(wèn)題、化解矛盾，實(shí)現(xiàn)變上訪為下訪，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，架起了黨和群眾的“連心橋”。

10月19日，在阿勒泰地區(qū)人民信訪接待大廳，地委書(shū)記謝少迪現(xiàn)場(chǎng)接待信訪群眾，面對(duì)面傾聽(tīng)了不動(dòng)產(chǎn)證辦理、勞動(dòng)工資糾紛、房屋征遷等21批次近百名信訪群眾訴求和意見(jiàn)，詳細(xì)了解信訪原因、辦理難點(diǎn)和處置進(jìn)展，現(xiàn)場(chǎng)與有關(guān)部門(mén)、屬地負(fù)責(zé)同志和律師分析研判，依法依規(guī)提出解決方案，督促相關(guān)部門(mén)加快落實(shí)，盡快給群眾一個(gè)合理答復(fù)，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的工作成效。

面對(duì)面聽(tīng)民情，實(shí)打?qū)嵔饷駪n。阿勒泰地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部與老百姓“同坐一條板凳、同圍一張桌子”研究問(wèn)題、交流感情，耐心細(xì)致傾聽(tīng)民聲，認(rèn)真梳理信訪訴求，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決群眾反映的“急難愁盼”問(wèn)題，自上而下、主動(dòng)作為，為群眾破解難題，更有效地形成基層社會(huì)治理的合力，讓人民群眾更深切地感受到黨的溫暖。

便民服務(wù)，解鎖基層治理“智慧密碼”

“我母親半夜突然血壓升高，家里只有我和兩個(gè)年幼的孩子。當(dāng)時(shí)外面天氣很不好，我試著用‘雪都聯(lián)戶’上報(bào)情況，沒(méi)想到網(wǎng)格員第一時(shí)間就關(guān)注到了，很快來(lái)到家里，一邊緊急幫母親測(cè)血壓，一邊等救護(hù)車(chē)，真是幫我解了燃眉之急……”說(shuō)起“雪都聯(lián)戶”平臺(tái)帶來(lái)的便利，哈巴河縣阿克齊鎮(zhèn)胡楊小區(qū)居民魏愛(ài)霜贊不絕口：“有事就找‘雪都聯(lián)戶’，靠譜！”

魏愛(ài)霜說(shuō)的平臺(tái)，就是阿勒泰地區(qū)集法規(guī)政策宣傳、社情民意收集、化解群眾訴求、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查于一體的網(wǎng)上社會(huì)治理平臺(tái)“雪都聯(lián)戶”，各族群眾在平臺(tái)上留言上報(bào)困難訴求、申請(qǐng)事項(xiàng)、疑難問(wèn)題等，都能得到及時(shí)有效回應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)“線上線下”同頻共振。自2022年9月運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)回應(yīng)解決群眾各類(lèi)訴求13.2萬(wàn)余條，辦結(jié)率99.32%。

民之關(guān)切，政之所向。在阿勒泰地區(qū)行政服務(wù)中心，每天有兩三千人在此辦理各類(lèi)業(yè)務(wù)，水電和燃?xì)獾壤U費(fèi)窗口全年無(wú)休，并開(kāi)展延時(shí)服務(wù)，社保、醫(yī)保、住房公積金等10個(gè)部門(mén)單位107個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨省通辦……

“法度”和“溫度”是阿勒泰地區(qū)政務(wù)服務(wù)的關(guān)鍵詞，覆蓋城鄉(xiāng)的新時(shí)代政務(wù)服務(wù)體系，讓群眾生活更加便利，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程加速推進(jìn)。

今年25歲的李瑞剛剛辦好了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，十分開(kāi)心。“頭天上傳資料，第二天就能來(lái)取了。”她說(shuō)。

阿勒泰地區(qū)行政服務(wù)中心開(kāi)設(shè)了“泰好辦”一站式企業(yè)服務(wù)專(zhuān)區(qū)，整合人社、稅務(wù)等7個(gè)部門(mén)單位，進(jìn)駐10名窗口工作人員，為企業(yè)開(kāi)辦和個(gè)體工商戶注冊(cè)提供“一站式”導(dǎo)辦、幫辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)1個(gè)工作日內(nèi)完成企業(yè)開(kāi)辦。梳理歸納了“我要開(kāi)餐館”“我要開(kāi)超市”等套餐，一個(gè)窗口受理通辦，各縣市的政務(wù)服務(wù)大廳均實(shí)現(xiàn)了套餐受理。

成立志愿服務(wù)隊(duì)進(jìn)行政策解讀、服務(wù)引導(dǎo)等，讓群眾有更好的辦事體驗(yàn)；開(kāi)設(shè)“辦不成事”反映窗口，解決群眾和企業(yè)因線上線下缺乏程序銜接、部門(mén)之間缺乏溝通等遇到的困難……越來(lái)越多的群眾在家門(mén)口就能享受到優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。阿勒泰地區(qū)行政服務(wù)中心梳理出67個(gè)面向基層延伸事項(xiàng)，在全地區(qū)60個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政務(wù)服務(wù)大廳和535個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立便民服務(wù)站，完成率為100%，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。

在家鼠標(biāo)一點(diǎn)，材料輕松提交，不用來(lái)回跑路；通過(guò)一站式服務(wù)窗口、指間微警務(wù)等可以馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦……阿勒泰地區(qū)以最優(yōu)秀的司法資源配置組合、最低的司法成本、最小的司法代價(jià)、最高的司法效能，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效司法服務(wù)；司法機(jī)關(guān)遵循“簡(jiǎn)化就是效率，協(xié)調(diào)就是效率，速度就是效率，責(zé)任明確就是效率，最小的失誤就是效率，辦一件事成一件事就是效率”的要求，開(kāi)展“以效率促公平、以效率促落實(shí)、以效率促便民”服務(wù)，一項(xiàng)項(xiàng)陽(yáng)光服務(wù)深得民心，讓各族群眾的安全感更有保障、獲得感更加充實(shí)、幸福感更可持續(xù)。

善治一座城，溫暖一方人。如今，民風(fēng)淳樸、平安和諧愈發(fā)成為阿勒泰宜居、宜業(yè)、宜游的內(nèi)涵，“凈土喀納斯、雪都阿勒泰”已成為展示“平安新疆”“大美新疆”的亮麗窗口，阿勒泰地區(qū)將立足邊境大區(qū)、旅游大區(qū)實(shí)際，全面復(fù)制推廣邊疆社會(huì)治理“烏倫古經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)優(yōu)化治理架構(gòu)，推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化，推動(dòng)平安阿勒泰建設(shè)由“平安”邁向“長(zhǎng)安”。